城市化是下一階段中國現代化進程和經濟持續增長中的核心命題。從世界范圍看，城市化進程不僅伴隨著城市規模的擴張、市容環境的改善、公共基礎設施的興建，而且也伴隨著各類“城市病”的出現、貧富分化的加劇、社會沖突的頻發，因此，城市化進程是一柄雙刃劍，是一個復雜的經濟、社會、環境、文化等方方面面的系統工程，需要一系列卓有成效的公共政策加以引導和保障。

　　應該說，中國的工業化適度超前于城市化，使得我們還沒有出現大規模的貧民窟和嚴重的社會沖突。但是另一方面，中國的城市化進程也可以在吸取其他國家教訓的基礎上，在正確的理論指導下，走出獨特的道路。在我們看來，中國平穩有序的城市化進程，有賴于以下幾個重要的因素：

中國的城市化需要“有為政府”的推動

　　30年的改革開放，地方政府在經濟社會發展中扮演了非常重要的角色。這也是東亞模式中“有為政府”特點的中國體現。盡管過于“有為”的政府可能對市場構成某種干預，影響資源優化配置和降低經濟效率，但是在“城市化”中，這樣一個公共品持續提供的進程中，還是需要政府公共職能的充分發揮和有效介入以起到保障強化的作用。序一二、東部沿海依然存在承載更多就業人口的潛力

　　從世界城市化的一般規律看，城市化進程伴隨著大規模人口的轉移和遷移，其基本路線是從內陸地區向沿海地區聚集。從產業經濟學角度看，我國東部沿海地區的綜合運營成本較低、環境容量較大，能夠創造大量的就業崗位。在世界大國中，中國的海岸線資源與國土面積和總人口相比相對稀缺，這就顯得其尤為重要和寶貴。有限的沿海地帶應該承載更多的人口、更多的就業和更多的經濟活動。這就是過去30年里東部沿海地區容納大量中西部人口的重要原因。隨著產業結構的調整帶來要素結構尤其是就業人群的變化，東部沿海地區會新增更多的現代服務業就業機會、承載更多的就業人口。因此，未來中國城市化進程中的人口流向可能還是向東部沿海大都市群繼續集中，并與中西部地區逐步形成協同互補的人口區域布局。

農民進城將逐漸表現出新的形式

　　城市化的本義是農業人口脫離農業生產、農村人口轉移到城市，在城市定居和工作，從而完成市民化的過程。城市化又是一個長期的過程，完成從農民到市民的身份轉換可能需要一兩代人以至幾代人的時間。經過改革開放30年的發展，“農民進城”已經部分地表現為受過中高等教育的農家子弟、農民工子弟在城市就業定居的問題，他們較之父輩更加具備“進城”的優勢和基礎。產業轉型升級將可能為他們創造更多“合身”的工作崗位，加快其市民化步伐。

　　綜合開發研究院（中國·深圳）城市化研究所長期致力于對中國城市化進程中的公共政策研究，并且，因為深圳地處珠江東岸；北滘和順德地處珠江西岸，深圳與順德是珠三角改革開放中的兩片各具特點的熱土，多年來我的同事們對于順德這片神奇的土地懷著深深的學術興趣。北滘的試驗表明，順德的確在不斷地創新不斷地超越。比如，順德北滘以工業設計作為轉型升級的切入點和以“智造北滘，魅力小城”為理想的城市化實踐恰恰印證了我前面提到的一些特點；又比如，在“廣東工業設計城”的規劃建設過程中，地方政府扮演了積極推動者的角色，東部地區大都市周邊（例如北滘）同樣可以形成現代服務業的聚集區，也就能夠容納更多就業人口。順德正在進行的探索的確可以引導我們對城市化的思考和討論。

(編輯：俊文)