簽約購買，給資源的同時(shí)，也確保監(jiān)督中出效果。

　　順德城市網(wǎng)消息　（記者鄒建華）　昨日（12月26日），杏壇鎮(zhèn)政府與杏壇雁園社區(qū)和馬東村委會(huì)簽定了合約，杏壇將在兩個(gè)地方推行村居行政事項(xiàng)購買服務(wù)。雁園社區(qū)和馬東村將成為順德探索新型農(nóng)村基層社會(huì)治理模式的試點(diǎn)。

　　據(jù)杏壇社工局方面介紹，推行村居行政事項(xiàng)購買服務(wù)，主要是把原來由村（社區(qū)）黨支部管理的行政服務(wù)站移交給村（社區(qū)）委會(huì)負(fù)責(zé)。杏壇鎮(zhèn)政府通過購買服務(wù)方式，分別向雁園投入110萬元，馬東120萬元。

現(xiàn)狀分析

事項(xiàng)交叉，村里三駕“馬車”權(quán)責(zé)難分

　　之所以進(jìn)行這方面的嘗試，這是由于經(jīng)濟(jì)市場化、社會(huì)多元化、政治民主化的推進(jìn)，順德201個(gè)村居的基層管理出現(xiàn)權(quán)力過分集中、責(zé)權(quán)利不清、監(jiān)督不到位，農(nóng)村基層出現(xiàn)很多矛盾和問題，一定程度上影響了基層的正常運(yùn)作。

　　村（社區(qū)）內(nèi)涉及政府行政事項(xiàng)337項(xiàng)，夾雜行政事項(xiàng)、村務(wù)事項(xiàng)、黨務(wù)事項(xiàng)，村干部很難辨清相關(guān)事項(xiàng)該由誰管，往往導(dǎo)致村里干部、黨支部干部、行政服務(wù)人員三駕“馬車”出現(xiàn)了矛盾。除了村里幾駕馬車之間的矛盾外，村居的資源缺乏也是問題之一。這個(gè)問題，馬東村目前也面臨著。

　　馬東村總面積約3.23平方公里，戶籍人口加流動(dòng)人口約4000人，是個(gè)人口較多的村。據(jù)馬東村黨支部書記徐兆祥介紹，目前，馬東村社會(huì)綜合服務(wù)站依靠鎮(zhèn)下?lián)艿?5萬元經(jīng)費(fèi)，勉強(qiáng)完成鎮(zhèn)下達(dá)的行政服務(wù)，但是效果卻由于資源有限不能滿足村民需求。徐兆祥舉例道，馬東村治安人員目前只有6名，對(duì)于約4000人的村莊來說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，另外計(jì)生、福利方面工作效果也更是很有限。

　　“事實(shí)上，村居一級(jí)雖然為自治組織，但是他們身上也承擔(dān)著政府下放的各項(xiàng)事務(wù)，對(duì)于村居來講，這也是一項(xiàng)客觀存在的壓力，因?yàn)槿蝿?wù)下來了，但是資源卻是沒有的，這就造成了村居委會(huì)的積極性不高，群眾有什么事，他們第一反應(yīng)就先找到政府。”杏壇社工局副局長伍時(shí)松坦言，這樣的管理模式下，村居干部對(duì)于政府下達(dá)的一些工作任務(wù)難免會(huì)出現(xiàn)抗性。

解決之策

分權(quán)：村委會(huì)與黨支部工作分明

　　正是看到村居存在這方面的問題，杏壇鎮(zhèn)政府在梳理清村（居）委會(huì)以及基層黨支部的事項(xiàng)后，決定對(duì)各方的權(quán)責(zé)進(jìn)行“分權(quán)”。

　　杏壇鎮(zhèn)在雁園、馬東試點(diǎn)探索農(nóng)村基層管理體制改革，經(jīng)過前期調(diào)查摸底，對(duì)行政服務(wù)站進(jìn)行“瘦身”，將其負(fù)責(zé)的337項(xiàng)事項(xiàng)，通過鎮(zhèn)政府職能部門依法甄別和界定，合并裁減了97項(xiàng)，最終把剩余240項(xiàng)事項(xiàng)分為行政事項(xiàng)221項(xiàng)、村務(wù)事項(xiàng)15項(xiàng)、黨務(wù)事項(xiàng)14項(xiàng)。

　　分清事項(xiàng)屬性后，杏壇鎮(zhèn)便將這些事項(xiàng)進(jìn)行明確分工，明確村務(wù)事項(xiàng)由社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)負(fù)責(zé)，黨務(wù)事項(xiàng)交由基層黨組織負(fù)責(zé)，另外還作出重大決定：以購買服務(wù)的形式，將221項(xiàng)行政事項(xiàng)放權(quán)給社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)負(fù)責(zé)。也就是說，“瘦身”的行政服務(wù)站只負(fù)責(zé)221項(xiàng)行政事項(xiàng)，行政服務(wù)站也由原來的黨支部管理移交給村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)。

　　給了村委工作后，資源也是不能少的。為確保村居承接行政事項(xiàng)能夠正常開展，杏壇鎮(zhèn)政府專門安排經(jīng)費(fèi)向村居購買行政服務(wù)，同時(shí)區(qū)政府也出資補(bǔ)貼。其中雁園獲得110萬元，馬東獲得120萬元。

　　“有了資源后，我們便會(huì)多招人手。例如，我們打算再招收6個(gè)以上的治安人員，從而為村民打造更安全的環(huán)境，另外，我們還會(huì)在計(jì)生、村居服務(wù)、民生福利方面加大力度，提升村民的幸福感。”徐兆祥憧憬道。

監(jiān)督：政府委托第三方監(jiān)督村（居）委會(huì)

　　除了對(duì)村委會(huì)的工作進(jìn)行厘清外，在這次的探索中，杏壇還進(jìn)行了另一項(xiàng)服務(wù)購買。昨日杏壇鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長梁雄輝代表鎮(zhèn)政府與雁園、馬東分別簽定了購買服務(wù)合同，明確了各方責(zé)權(quán)利關(guān)系，并引入民主方式對(duì)行政服務(wù)實(shí)施考核和獎(jiǎng)懲，確保行政服務(wù)效率和質(zhì)量。

　　按照杏壇的設(shè)置，雁園、馬東將會(huì)成立村（社區(qū)）議事監(jiān)事委員會(huì)。該委員會(huì)的成員是由黨支委、駐村居人大代表、政協(xié)委員、關(guān)心村務(wù)的社會(huì)人士等組成。杏壇鎮(zhèn)政府通過購買服務(wù)的方式，委托議事監(jiān)事委員會(huì)對(duì)村（居）委會(huì)進(jìn)行考核監(jiān)督。

　　據(jù)區(qū)農(nóng)改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前，考核方案正在制定當(dāng)中，預(yù)計(jì)明年出臺(tái)。

（編輯：尹辰）