【編者按】今日（11月6日），《人民日報》“理論版·干部說干事”欄目刊發市委常委、區委書記梁維東署名文章《構建有利于科學發展的體制機制》，全文如下。

　　著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，是貫徹落實科學發展觀、推動科學發展的必然要求。近年來，廣東省佛山市順德區啟動以大部制改革為切入點的綜合改革，并于去年開始全面推進行政體制改革、社會體制改革和基層治理改革，進一步形成了有利于科學發展的體制機制。

　　改革行政體制，轉變政府職能，打造“小政府”、“強政府”。政府職能轉變不到位，是目前經濟社會領域諸多矛盾的體制性根源。順德市場發育程度較高，經濟社會發展正全面進入轉型期，改革行政體制、轉變政府職能的要求更為迫切。順德堅持深化行政體制改革，厘清政府與社會的邊界，通過簡政放權，打造“小政府”；通過強化監管職能、規范權力運作，打造“強政府”。按照決策、執行、監督既分離又協調的原則，重構各權力主體的職能定位和管理權限，鞏固和深化大部制改革。區委區政府加大對重大決策的統籌和社會咨詢力度，區屬各部門把工作重心轉移到政策研究、標準制定和行業監管上來，改變過去“重審批、輕研究、疏監管”的狀況。區屬有審批權的13個部門設立審批服務科，統一進駐行政服務中心，集中行使核心審批權。把事務性的審批和管理事項下放給鎮街，外移給事業單位、法定機構和社會組織。

　　改革社會體制，實行協同共治，建設“大社會”、“好社會”。改革社會體制，必須打破政府大包大攬的現狀，讓民間力量參與社會管理，構建政府、社會協同共治的局面。在“黨委領導、政府負責”的前提下，順德努力發揮社會組織、群團組織和廣大人民群眾參與社會管理、提供公共服務的作用，形成“大社會”治理格局；強調不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，提高社會自治水平和社會自我修復能力，增強群眾的幸福感，打造“好社會”。為此，不斷拓寬社會參與平臺，充分發揮人大和政協參政議政職能，大力發展決策咨詢，組建各類公共決策咨詢機構37個。借助法定機構、學校理事會等平臺，調動更多社會智慧和資源參與公共事務。加快培育發展社會組織，加快群團組織去行政化步伐。加緊培育樞紐型社會組織，增強其“樞紐”功能。推動協會商會參與行業管理，承接政府職能轉移事項。完善社會服務體系，推進社會建設十項行動計劃。

　　改革基層治理體制，統籌城鄉發展，構建和諧穩定社會新格局。基層治理體制是保民生、促和諧的基礎和保障。順德啟動城鄉社區基層治理體制改革，通過加強基層組織建設、規范集體經濟管理、完善社會保障體系等措施，化解基層矛盾，增進社區安定團結。建立黨代表工作室，全區各級黨代表每周輪流駐室接待黨員群眾，真正沉到基層一線，傾聽民意，研究解決社區問題。黨和群眾的血肉聯系得到加強，黨和黨員在群眾中的威信進一步確立。加強基層社區自治，讓更多的社區自治組織自愿接受黨組織的領導，提升自治能力，管理好本社區的經濟社會事務。規范基層集體經濟管理，建立集體資產交易平臺，推進集體資產市場化運作。委托社會專業中介組織代理農村財務核算，建立農村財務網上監控系統和社會公開機制，全面提高農村財務管理水平。健全社會保障體系，拓寬技能培訓補貼的對象范圍，增加免費培訓次數，促進社會充分就業，同時提高新農保及完全被征土地農民養老保障待遇。

（編輯：柱子）