順德不斷深化基層管理體制改革，村莊改造和提升也收獲成效

　　順德城市網消息　（記者梁雯雯）　“順德農村改革越往后面走，越艱難，既要各級部門的重視也要獲得村民的理解和支持，要做到這樣，很不簡單。”回顧順德農村改革兩年的軌跡，順德區委常委、常務副區長、區委社會工作部部長鄧永強直言，兩年的改革與當初定下的“三年出雛形，五年定格局”的目標還有距離，今明兩年是攻關年，部門與鎮街必須拿出更大的勇氣和擔當，繼續推進改革。

收獲：農民公寓在推進，13000多宗股權完成流轉

　　昨日（8月27日），順德召開全區農村綜合改革工作會議，有關部門對過去兩年的農村改革工作進行了總結及梳理，同時對下一輪的改革進行再動員及部署。當天，農改咨詢委員會還舉行了換屆委任儀式。

　　過去兩年，順德在基層管理體制改革，村莊改造和提升、農民公寓建設以及農業產業現代化推進方面不斷進行創新嘗試，并且正在逐步收獲成效。鄧永強介紹，目前，順德已基本建立起涵蓋基層治理、集體經濟、現代農業、城鄉建設、社會保障等五大方面的農村改革政策性文件體系。

　　在基層治理模式上，順德試點推行政府購買村居委會行政服務，成立村級議事監事會，探索基層干部社工化培訓，開創基層治理的新路徑。同時，大力推動鎮街農村集體資產交易平臺的建立，激活農村生產要素。去年全區農村集體可支配收入和人均股份分紅同比增長8.3%和24%，資產交易實際標的價格提高30%。在股權流轉方面，目前已經完成了13000多宗股權繼承流轉。

　　現代農業發展是順德農改的重要內容之一。記者了解到，順德以26家農民專業合作社帶動3000多農戶成員規?；献魃a，促進農業生產由分散經營走向聯合發展。

　　此外，各鎮街農民公寓建設工作也在有序推進中。其中，大良五沙“金沙人家花園”和龍江西溪農民公寓一期項目已經建成；均安豸浦“翰苑”和樂從北岸“美廬”農民公寓已經封頂；均安沙浦農民公寓已動工建設，杏壇雁園農民公寓建設方案已經通過審批；另外還有9個項目的建設方案處于制定、論證和表決中。

困難：部分人員對農村改革核心內涵理解不足

　　在總結兩年改革時，鄧永強也不掩飾改革中遇到的困難。他說到，目前，仍有部分部門、鎮街對農村綜合改革內涵認識不足，尤其是對農改要解決的核心問題，沒有從意識上理解?！叭绻覀儾恢栏母锏暮诵膬热菔鞘裁矗恢雷约簯撀男械娜蝿蘸拓熑问鞘裁?，改革必定很難推進?！?br />
　　此外，鄧永強還談到，村居黨組織換屆后，一批年輕干部沖到第一線，由于他們對農村問題了解尚未深入，也是改革面臨的挑戰之一。“解決農村問題真的需要承擔和勇氣，部門、鎮街、村居干部不能碰到問題就調頭走。”

部署：明年大力推廣村居改革新模式，提高服務

　　對此，鄧永強表示，當前順德農村綜合改革正處于承前啟后的關鍵節點上。下階段的工作重點是在現有試點積累的基礎上，在全區推廣一批成熟項目、再探索一批試點項目，全面深入推進改革工作。

　　面對即將進行的下一輪改革，鄧永強在會上表現出來的并不是輕松，而是沉重?！稗r村改革是一個很艱難的工程，因為農村改革需要調動全社會來參與，要獲得全社會的理解和支持不容易?！编囉缽姳硎荆缃竦母母锱c目標還有一定的距離。“明年是攻關的一年，這需要大家共同去努力?！?br />
　　另外，鄧永強還談到，明年是村居換屆年，順德計劃在明年下半年，推廣村居改革中創新出來的一些新模式，希望以新模式結合新班子，提升基層管理和公共服務水平。

鼓勵：鎮街部門必須形成合力，方能化解改革難題

　　佛山市委常委、順德區委書記梁維東昨日出席會議時也談到，目前順德的農村改革仍然處于攻堅期，各級仍要努力。“改革是為了民生福祉，沒有給群眾帶來實在的實惠，是沒有人擁護改革的?！绷壕S東表示，改革肯定會遇到問題，但是改革者要敢于面對問題，并集中精力解決重點和難點問題。

　　“農村改革是相當復雜的工程，不可能單靠某一個部門就能實現的，從政府到社會，從城市到農村，從部門到鎮街都要形成強大的合力，才能有理想的發展?！绷壕S東強調，在改革過程中，十個鎮街與各部門必須要形成合力，再發動、引導全社會參與整個農村綜合改革。

　　除了意識的轉變，還要有完善的制度才能保證改革的長遠發展。對此，梁維東表示，日后，要把一些好的做法和探索上升為制度，以政策和制度去保證改革的繼續，并以此來解決問題。

■委員建議

鄧大才：農民上樓后，管理也要跟上

　　作為順德農村綜合改革方案制訂的參與者、順德農改咨詢委員會成員，華中師范大學政治學研究院副院長、教授鄧大才時隔近3年后再來順德，對順德的農村工作又有了新感受。

　　“我的第一感覺是欣慰，因為看到順德的農村改革已經有序地推進，并且邁出了關鍵的一步?！编嚧蟛耪f到，當初的方案已經大部分被采納。但是，針對目前順德的農改工作，鄧大才坦言，隨著改革的深化，遇到的阻力以及困難將會更大。“這就要求順德的農村改革頂層設計和規劃更有前瞻性，讓改革更加有力有節奏地推進?！?br />
　　鄧大才談到的前瞻性是指順德農村改革必須有一個明確的目標，“不能說改革哪里算哪里。”鄧大才建議，隨著改革的深入，困難越來越明顯，順德必須有明確的目標以及改革路徑，做到有的放矢。

　　其中，鄧大才專門談到了農民上樓的問題?！绊樀罗r民公寓建設如果可以結合農民城鎮化來推進，改革可能會更有效果?！编嚧蟛疟硎?，公民上樓不僅僅是住房的變化，農民的管理方式也會相應發生變化。

　　“比如說，以往我們的農村是自治的，那么農民上樓或是進城后，身份由農村轉向居民后，他們的管理方式既要參考原有的自治形式，但也會有所區別。”對此，鄧大才建議，順德可以考慮把村居自治的一些優秀傳統在小區內繼續實行，實現自我管理，同時也要因根據上樓后帶來的居住方式的改變進行調整。

楊國強：應大力扶持農村社會組織的發展

　　作為順德區農改咨詢委員會成員，同時也是一位長期接觸農村事務的律師，楊國強對于順德農村改革的難度感同身受。他說到，隨著改革的深化，受到的阻力越大，順德要不斷對農村經濟組織的規模進行相關的探索，并不斷提高組織管理者的管理水平。

　　此外，楊國強還建議順德應該在農村土地改革上有更積極的探索，應大力扶持農村社會組織的發展，使組織多樣化，促進農村改革。