能不能惠及外來人口？

未來基本公共服務通過市民卡，外地人也可申領

　　樂從有13萬流動人口，智慧城鎮的建設，也有利于為這部分人提供更均等的公共服務。

　　由順德區整體推進的市民卡項目，將在兩個月后正式上線。據市民卡項目主要負責人申銀鳳介紹，市民卡采取免費申領的方式，目前可實現社保、醫療、公共交通、小額支付的功能，未來會真正實現一卡通用。

　　去年12月底，市民卡已舉行首發儀式。在樂從鎮工作的葉小姐，當天領到了卡，“我是外地人，也可以領。這張卡如果功能再多點，就更方便了，比如去圖書館、打折信息、辦理預約什么的。”她表示，卡還沒有開通，畢竟是個新東西，接受起來還需要一些時間。

　　市民卡好比是居民的第二張“身份證”，但在功能上能多元化，并且讓流動人口享受同等待遇，有助于實現公共服務均等化，也為政府管理流動人口和治安提供了很大便利。

　　和國內其他地區主要靠政府投資不同，樂從智慧城鎮的建設原則是“政府引導、企業主導、政企聯動”。涉及公共安全和服務、基礎設施等領域的，由企業提供技術支持，政府出資購買服務；而對于可以商業化運作的領域，政府提供配套資金，主要依靠商業模式實現。

　　“市民卡也有很好的盈利模式，就是第三方支付功能。這一功能對居民使用沒有實質影響，但對企業來說，擁有這一功能就能建立托管賬戶，擁有了和銀行分賬的權利。但這需要中國人民銀行發牌照，短期內很難獲批。” 物聯天下科技集團總裁閻峰說。

　　不過，由于存在權限和行政層級的限制，市民卡要最終實現一卡通用，把社保、公交、銀行、醫療甚至更多領域統籌起來，并不容易。市民卡由企業來投資運營，如果費用不由市民承擔，意味著企業會分掉一些部門利益。謝順輝說：“這里面有很復雜的利益鏈條。鎮一級很多都統籌不了，只能交給制定政策的主體來協調。”

　　“在頂層設計上，政府和企業應該共同做好商業規劃，盡可能規避商業風險。”中國城市科學研究會數字城市工程研究中心總工程師萬碧玉建議，“萬一實在遇到困難，政府應該投入專項資金進行扶持，確保項目維持運營。”