農歷新年，省委文件“給力”順德。

　　順德城市網消息　日前，一份由廣東省委辦公廳發出的文件再次吸引了關注順德發展的人們的眼球。在這份文件中，順德作為廣東省直管縣試點得到確定，并再次明確實行省直接管理體制，不僅享有地級市的行政執法權限，而且實行省直接管理縣財政體制。更讓人關注的是，文件還特別強調：對放權和支持力度大的部門進行通報表彰；對改革不力的部門進行通報批評；對干預或阻撓改革的單位和個人要追究責任，對改革過程中違法違紀的有關人員要嚴肅處理。相關考核工作于2011年5月底前進行，由省紀委牽頭，省委組織部、省編辦、省發展改革委、省人力資源社會保障廳等相關部門配合。

　　記者注意到，這份2011年1月30日下發的《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關于進一步完善和深化順德行政體制改革的意見》，分三個方面具體詳述了對順德深化體制改革的具體意見、說明以及相關規定。（以下為文件實錄）

一、實行省直接管理體制

　　確定順德區為我省直管縣試點。順德區委除黨委、紀檢、監察、法院、檢察院系統和市現有的規劃、統計管理模式，社保基金、住房公積金等各項市級統籌基金及東平新城維持現有管理體制外，其他經濟、社會、文化等事務由省直接管理，行使法律、法規、規章和各類規范性文件中規定的由“地級市人民政府”、“設區的市人民政府”、“城市人民政府”‘“市、縣人民政府”等由地級市行使的有關職權。對行使涉及法律、行政法規規定的地級法定審批事權問題，積極爭取國家有關部門支持。

　　順德區享有地級市的行政執法權限，公民、法人或其他組織不服順德區政府具體行政行為提起行政復議的，向省政府申請復議；對區政府工作部門的具體行政行為提起行政復議的，可以向順德區政府申請行政復議，也可以向省主管部門申請行政復議。以順德區政府為被告的案件，由佛山市中級人民法院審理。

　　對順德區實行省直接管理縣財政體制。佛山市和順德區統一按照省的財政管理體制要求，各自編制本級財政收支預算和年終決算，分別報省匯總；年終各類結算事項一律由省財政與佛山市、順德區財政直接辦理；佛山市與順德區之間如有結算事項，參照深圳市財政對省財政的結算管理方式處理。堅持財權與事權相適應，合理確定佛山市、順德區財政收入劃分和各自的支出范圍，不得要求對方分擔應屬自身事權范圍內的支出責任。轉移支付、稅收返還、所得稅返還等由省財政直接核定并補助到順德區；國家、省級財政的專項資金對順德區實行單列劃撥，順德區可直接向省級財政等有關部門申請專項撥款補助，由省財政直接下達順德區。省直各部門劃撥給順德區各部門的經費直接劃撥到區財稅局，再由區財稅局統一劃撥給區各部門。除法律法規和省有關文件明確規定的事項外，順德區的行政事業性收費由該區收取和支配。原垂直管理部門的罰沒款經省主管部門同意，可直接繳納給順德區財稅局，罰沒物品按有關規定由順德區處理。

　　省委、省政府召開的有關會議、省直各部門舉行的有關重要業務活動直接通知順德區參加，有關文件和信息直接發至順德區。省政府或其部門單獨下發到順德區政府或其部門的規范性文件、工作任務和要求等，順德區政府或其部門報送省政府或其部門的文件，同時抄送佛山市政府或其部門。省政府及其部門召開的全省性會議和業務活動，順德區已直接參加的，不再參加佛山市的同一類型會議和業務活動。省有關部門要開放相應的信息管理權限和端口給順德區，支持其開展相關工作。

二、率先開展綜合改革探索

　　鼓勵和支持順德區按照科學發展觀的要求，制定中長期改革發展規劃綱要，以行政體制改革為主線，開展深化綜合改革試驗，統籌協調推進各領域改革，尤其是在社會體制改革、公共服務體制改革、文化體制改革、行政審批制度改革、農村管理體制改革、干部人事和事業單位工作人員收入分配制度改革、新型區域合作等領域大膽進行綜合改革探索和創新實驗，加快縣域經濟社會發展。重點支持順德區在推進農村管理體制改革中加快建立統籌城鄉一體化發展的體制機制、創新農村土地管理制度；支持順德建設區域合作示范區，探索區域合作互利共贏新模式。

　　結合省委、省政府富縣強鎮事權改革和深化審批制度改革精神，進一步擴大順德區政府對本行政區域內經濟社會事務的管理和處置權限，把《廣東省人民代表大會常務委員會關于促進和保障佛山市順德區綜合改革試驗工作的決定》落到實處。對經過清理已下放到順德區政府及其部門的各項行政管理權，省、佛山市政府所屬部門均不得以任何理由上收。依法屬于省政府及其部門行使的行政管理事項，下放后要實行備案審查制度。順德區要用好省下放的行政管理權，切實負起責任，逐步建立健全權力規范運作的制度和辦法。

　　創新干部人事制度。佛山市委對順德區領導班子和領導干部的管理權限維持不變，改革后新增設的處級職務委托給順德區委管理，對區直部門一把手的調配使用由順德區委先提出方案。加快干部人事制度改革步伐，探索推行干部行政職務與行政級別并行、工資職級與行政職務相對分離制度，探索公務員分類管理、聘任制公務員改革試點。建立和完善順德區干部在省、佛山市之間交叉選拔和交流制度。根據工作需要，順德區委、區政府副秘書長職數可在現有基礎上增加1-2名。

　　為適應省直管縣體制改革，對順德區實施符合實際的考核機制。由省有關部門按照省委、省政府對順德區的改革定位，制定順德區引領加快轉變經濟發展方式和社會管理模式的指標體系，增強客觀性、公正性和科學性。關于《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）》的評估考核工作，由省按照“只評估不排名”的原則，對順德區直接考核，分數單列，不參與珠三角九市排名，重點介紹其改革經驗做法。強化佛山市、順德區協調配合，配套調整和完善與省直管縣體制相適應的金融、電力等社會公共服務體系。

　　重點加強佛山市、順德區基本建設項目、環境保護等方面的管理和協調，加快信息化建設，防止重復建設，促進市場要素的合理配置和自由流動，實現重大公共基礎設施共建共享，優勢互補，共同發展，構建互利共贏的新型市、區關系。

　　探索省紀檢、監察、審計部門直接管理順德區紀檢、監察、審計工作的具體辦法，加強省對順德區的層級監督，建立健全與擴權相適應、以黨政主要領導干部為主要問責對象的首長問責制度。健全人大、政協民主監督制度，細化有關實施細則，完善監督程序，加強人民民主監督和政治協商監督。強化執法監察、廉政監察和效能監察，建立健全行政執法責任追究制度。暢通群眾舉報投訴渠道，強化社會輿論督導引到。

三、加強組織領導和統籌協調

　　佛山市委、市政府，順德區委、區政府要高度重視，切實樹立大局意識，加強組織領導，黨政主要領導要親自抓，精心籌劃安排，落實工作分工和責任，將意見各項要求落到實處。省直各部門要積極配合，抓緊、主動做好與順德區關系理順及職責對接工作。要按照各自職責加強對順德的業務指導，研究解決改革中碰到的新情況、新問題，采取有效措施支持順德改革工作。省編辦牽頭會同有關部門負責統籌協調和指導工作。

　　原設在順德區的省以下垂直管理機構調整為屬地管理后，省有關部門要進一步加強業務指導，保持支持力度不減，經費按規定直接劃轉，確保相關工作不因隸屬關系改變受到影響；順德區政府要制定有關配套政策，搞好相關工作銜接，保持隊伍穩定及工作平穩過渡。

　　加大對改革的監督檢查和考核力度，嚴格組織人事紀律和財經紀律，按規定處理好人財物問題。對放權和支持力度大的部門進行通報表彰；對改革不力的部門進行通報批評；對干預或阻撓改革的單位和個人要追究責任，對改革過程中違法違紀的有關人員要嚴肅處理。相關考核工作于2011年5月底前進行，由省紀委牽頭，省委組織部、省編辦、省發展改革委、省人力資源社會保障廳等相關部門配合。

□鐘柳梅（編輯：梅子）