順德城市網(wǎng)消息　（記者萬家長）　今年是村級(jí)黨組織換屆年，如何抓好基層黨組織建設(shè)，讓老百姓的基本利益得到保障，共建共享幸福順德呢？在昨日（1月29日）召開的順德區(qū)第十二屆黨代會(huì)第三次會(huì)議上，順德適時(shí)提出并通過順德區(qū)黨群代表團(tuán)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村（社區(qū)）黨組織建設(shè)的提案》（以下簡稱《黨組織建設(shè)提案》），成為順德區(qū)黨代會(huì)歷史上第一份執(zhí)行立案的提案。

　　村（社區(qū)）黨組織是黨在村（社區(qū)）全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，群眾的利益如何得到最大的保障？這些基層黨組織發(fā)揮著巨大的作用。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)斗力

　　現(xiàn)狀

　　需要高效率、有組織、有戰(zhàn)斗力的組織

　　目前，順德共有108個(gè)行政村，93個(gè)社區(qū)。農(nóng)村基層組織主要有：黨組織、行政服務(wù)站、村（居）委會(huì)、股份社等。

　　201個(gè)村（社區(qū)）中，21個(gè)社區(qū)沒有股份社，180個(gè)村（社區(qū)）有股份社。黨支委與村委會(huì)主任交叉率67.2%（其中書記、主任交叉率為59.2），黨支委與村委的交叉率為64%，黨支委與股份社理事長交叉率32.3%。

　　這些交叉率并不是很高的情況下，在大良府又社區(qū)黨委書記周榮強(qiáng)看來，不便于很多決策的意見統(tǒng)一，“如果書記與股份社理事長意見不統(tǒng)一，一件事情需要再次協(xié)調(diào)、平衡，一件事辦結(jié)的時(shí)間就長一些。”周榮強(qiáng)舉例稱就像算一個(gè)晚會(huì)，黨支委、村委、股份社三方不同意見的話，也可能造成時(shí)間拖延。

　　同時(shí)，北滘鎮(zhèn)委書記冼陽福為領(lǐng)銜代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)村居黨組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位的提案》指出，目前順德部分村居基層黨組織對黨員的學(xué)習(xí)教育仍停留在開會(huì)讀文件等形式上，沒有跟隨時(shí)代變化創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育手段。加上這種形式下，黨員之間創(chuàng)新性地開展多種多樣交流體系的能力不足，使得部分基層黨組織較渙散，凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

　　對策

　　聯(lián)席會(huì)議+協(xié)同共治，讓決策、執(zhí)行更高效

　　對于上述現(xiàn)狀，在順德區(qū)黨群代表團(tuán)的提案中提出了相應(yīng)的對策，建議建立團(tuán)結(jié)高效的決策機(jī)制和協(xié)同共治的執(zhí)行機(jī)制，鼓勵(lì)村（社區(qū)）黨組織健全由村（社區(qū)）黨組織書記主持召開的“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，事關(guān)全村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及村（居）民利益的重大事項(xiàng)，先由“兩委”聯(lián)席會(huì)議研究達(dá)成共識(shí)，再召開民主議事咨詢會(huì)充分討論、征詢意見，最后村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議討論決定。

　　同時(shí)，理順村級(jí)各類組織的關(guān)系，形成以“黨組織為核心、自治組織為主體、集體經(jīng)濟(jì)組織為支撐、行政服務(wù)站為平臺(tái)、群團(tuán)組織為輔助、社會(huì)組織為補(bǔ)充、公眾參與為路徑”的村級(jí)治理新格局。

　　并且，推廣設(shè)置非專職、不受薪的委員，將一些熱心公益、在群眾中有較高威信和社會(huì)影響力的黨員吸收到農(nóng)村黨組織班子中，參與村（居）事物的決策和管理，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源協(xié)調(diào)解決難題。

　　周榮強(qiáng)指出，目前，自己兼任府又社區(qū)的黨支委書記、村委主任、股份社理事長，平時(shí)辦事高效。而對于部分“兩委”與股份社理事長叉率不高的基層單位，周榮強(qiáng)說，府又社區(qū)早在黨支委成立的時(shí)候就有了聯(lián)席會(huì)議，有重大事情就舉行，一個(gè)月至少舉行一次。因此，即使當(dāng)時(shí)三個(gè)組織交叉率不高的情況下，三個(gè)組織也能及時(shí)知曉社區(qū)里的大事。

　　此外，他還建議，各村居召開的民主議事咨詢會(huì)應(yīng)該制定一定的議事規(guī)則，避免因領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)等方面出現(xiàn)決策失誤。

關(guān)鍵詞：公信力

　　現(xiàn)狀

　　部分黨組織執(zhí)政有困難，矛盾比較突出

　　《黨組織建設(shè)提案》分析指出，目前基層黨組織存在執(zhí)政有困難有多項(xiàng)原因。

　　目前“兩委”干部交叉任職率下降是民主進(jìn)程中的階段性普遍現(xiàn)象。群眾對民主選舉有了更進(jìn)一步的理性認(rèn)識(shí)，對村委會(huì)成員的能力與成績有進(jìn)一步了解后，就會(huì)減少對黨組織的偏見。

　　同時(shí)，部分群眾受分權(quán)思想的影響，偏愛選出兩股勢力相互制衡。同時(shí)，出現(xiàn)個(gè)別支委辦事不規(guī)范，未能落實(shí)民主議事和依法辦事制度。

　　黨支部在從事村居務(wù)管理過程中難免得罪人、處罰人，特別是在處理征地、拆遷、計(jì)生等工作中，村干部也容易被群眾誤解，甚至背上“賣村賊”的名聲，個(gè)別人借機(jī)報(bào)復(fù)、對黨支部投反對票。

　　這些影響，導(dǎo)致基層干部支持率不高，周榮強(qiáng)也指出，很多村居村民的公信力在于書記和主任的個(gè)人魅力，很多時(shí)候因?yàn)檫@兩個(gè)崗位的人而影響著整個(gè)黨組織的公信力。

　　對策

　　書記工作接受評(píng)議，建陽光透明監(jiān)督機(jī)制

　　公信力從何而來？正如周榮強(qiáng)所說，黨組織書記有較大作用。因此，《黨組織建設(shè)提案》建議推行黨組織書記承諾、述職和評(píng)議制。書記根據(jù)工作職責(zé)，提出任期目標(biāo)和每年要辦的實(shí)事，公開向黨員承諾。每年要向鎮(zhèn)黨委、街道黨工委、村（社區(qū)）黨員大會(huì)述職，向村居會(huì)議或代表會(huì)議通報(bào)工作情況，并接受黨員群眾的評(píng)議。

　　同時(shí)，建立陽光透明的監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建以民主公開為主要形式、落實(shí)村民民主監(jiān)督權(quán)力為主要內(nèi)容的監(jiān)督體系。實(shí)行承諾事項(xiàng)公開，決策過程公開、實(shí)施結(jié)果公開、群眾意見公開的四“公開”。建立村干部違規(guī)問題聯(lián)合處置機(jī)制，強(qiáng)化對農(nóng)村干部特別是非黨員干部違紀(jì)違規(guī)行為的處理。

（編輯：君和）