35位咨詢委員將為順德改革出謀劃策。

　　順德城市網(wǎng)消息?。ㄓ浾吡忽?/strong>　在坊間，在談及順德時，有人喜歡調(diào)侃一下順德：“順德的名字叫改革”。這一看似玩笑的話語卻反映出民眾對這個城市的印象。從2009年舉行被稱為石破天驚的大部制改革后，到今年進行的“順德三大改革”，順德這種勇于挑戰(zhàn)自我，敢于自我“革命”的氣魄確實是讓人印象深刻。

　　當(dāng)人們還在議論順德所推行的大部制、“簡政強鎮(zhèn)”事權(quán)改革是否有成效時，順德再一次推行了讓外界意外的三大改革。在短短三個月內(nèi)以一月一大改的速度推出了行政審批制度改革、農(nóng)村綜合改革和社會體制綜合改革，實現(xiàn)改革由體制內(nèi)向體制外延伸。

　　通過簡政放權(quán)形式，實現(xiàn)自我變革，優(yōu)化政府與市場、明確社會之間的分工定位，充分尊重市場和社會的自我管理、自我調(diào)節(jié)能力，放權(quán)、授權(quán)、還權(quán)相結(jié)合，徹底解決政府越位、錯位、缺位等問題。

改革一：行政審批，將辦事成本降下來

　　作個順德三大改革第一炮，行政審批承擔(dān)了為后來改革“探路”的重任。此次改革目的很簡單：將程序簡化、效率提升以及費用精簡，讓百姓的時間成本和物質(zhì)成本降到讓人滿意的程度。

　　改革將健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的黨政運行機制。區(qū)委區(qū)政府負(fù)責(zé)重大決策和綜合性政策的制訂，區(qū)屬部門負(fù)責(zé)專業(yè)性政策的制定和監(jiān)督實施，區(qū)法定機構(gòu)、事業(yè)單位和鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)執(zhí)行。

　　并理順各部門職能及內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的關(guān)系，建立橫向配合的部門協(xié)調(diào)機制和審管分離的內(nèi)部運行機制。推動政社分離，實現(xiàn)村居自治。強化村（居）委會的自治職能，推行民主提事、民主決事、民主理事、民主監(jiān)事。優(yōu)化三級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能配置，發(fā)揮村居行政服務(wù)站在統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)服務(wù)方面的關(guān)鍵作用。

　　順德區(qū)行政服務(wù)中心副主任閔樂萍這段時間甚是忙碌，因為隨著行政審批改革動員大會召開后，各個部門已開始梳理各自的工作。到目前為止，多數(shù)部門和全部鎮(zhèn)街已成立了審改工作的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)；部分部門、鎮(zhèn)街已召開了本部門審改工作動員會議，制定了相應(yīng)工作方案。區(qū)國土城建和水利局在8月25日召開了全區(qū)首個部門落實會議，打響了部門審改工作的第一炮。

　　“從目前情況看，各個鎮(zhèn)街基本已接開展了工作，但現(xiàn)在各個鎮(zhèn)街仍在進一步清理一些便民服務(wù)類的事項?！遍h樂萍向記者介紹道，在推進程中，權(quán)利下放的事項將會更偏向于社會服務(wù)類，而行政類權(quán)利的下放將主要集中一些環(huán)節(jié)當(dāng)中。

　　 閔樂萍向記者介紹，在這兩個月的行政審批改革中，部分部門已完成了事項清理和整合優(yōu)化工作。她談道，區(qū)公安局將港澳通行證個人游的首次申請、換證、遺失補發(fā)業(yè)務(wù)在下放容桂街道行使基礎(chǔ)上，擴大到北滘、杏壇，這不僅方便了更多市民，還提高了相關(guān)單位的辦事效率。

改革二：農(nóng)村綜合改革，讓利益共享

　　同樣被稱為可能影響面最深的農(nóng)村綜合改革也在今年拉開。這次的改革，區(qū)委區(qū)政府表示，改革將直面深層次問題、解決歷史遺留問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為突破口，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

　　本次農(nóng)村綜合改革的內(nèi)容包括五大部分15條具體措施，涵蓋基層治理結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)、發(fā)展集體經(jīng)濟和集體經(jīng)濟組織改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、村莊改造和提升、促進就業(yè)和社會保障等內(nèi)容，目標(biāo)是2—3年初見成效，到2016年基本實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

　　目前，農(nóng)村改革小組根據(jù)改革所涉及的基層管理、集體資產(chǎn)運營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、村莊改造、農(nóng)村社會保障等五大內(nèi)容進行分組，目前各個小組分赴先進地區(qū)以及鎮(zhèn)街基層進行調(diào)研，為草擬方案作準(zhǔn)備。

　　據(jù)區(qū)社會工作部相關(guān)人員介紹，目前部分細(xì)化方案初稿基本完成，預(yù)計今年年底有部分改革方案審稿或?qū)⑼瓿?，包括有市民最關(guān)注的農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)改革中的股權(quán)流轉(zhuǎn)、贈予等內(nèi)容都會在方案中作進一步規(guī)范。此外，與廣大社會關(guān)系密切的社區(qū)管理方面的方案也有望年底完成。

改革三：社會體制綜合改革，協(xié)同共治

　　作為三大改革的龍頭，社會體制綜合改革可謂涉及面最廣，難度也最大。其主題為突出社會參與共治，實現(xiàn)公共治理。改革最終目標(biāo)是實現(xiàn)“大部門、小政府、大社會”。

　　為此，改革中，引入社會組織參與社會管理將成為重點。一方面促使政府社會管理和公共服務(wù)職能更加強化，通過自我革命，實現(xiàn)政府的自我解放，另一方面通過社會參與，建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同共治格局。

　　10月10日，順德區(qū)委社會工作部向順德首批30家獲得3A以上等級的社會組織舉行授牌儀式，這意味著，這30家社會組織拿到了承接政府下放職權(quán)的入場券。

　　10月24日《關(guān)于規(guī)范社會組織管理，加快社會組織發(fā)展的實施意見》中，明確了政府放權(quán)的事項。方案表明，有關(guān)于行業(yè)行規(guī)制定以及協(xié)調(diào)、準(zhǔn)入、評比等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性職能，法律服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、社區(qū)事務(wù)、公益服務(wù)等社會事務(wù)管理與服務(wù)性職能，業(yè)務(wù)咨詢、統(tǒng)計分析、決策論證、資產(chǎn)項目評估等市場監(jiān)督與技術(shù)性等職能，將通過采取公開招標(biāo)、項目發(fā)包、項目申請、委托管理等方式，轉(zhuǎn)移給相關(guān)社會組織實施。

■代表建言

　　目前商會協(xié)助政府的工作只是停留在一些很表面的工作，各個商會可以根據(jù)功能的不同，參與到政府的實質(zhì)性工作中去，而政府也應(yīng)多與商會溝通，可以讓商會承擔(dān)一定的社會責(zé)任，分擔(dān)部分工作，但是不能一下子做得太多，關(guān)鍵是列出重點，逐個擊破。另一方面，政府可以考慮對商會進行資金扶持，讓商會的運作更加流暢，發(fā)揮更大的作用?！舜蟠?、順德青年企業(yè)家協(xié)會會長　梁智輝

■網(wǎng)友拍磚

出嫁社會管理權(quán) 需要做好“加減法”

順德頂層制度設(shè)計的兩個當(dāng)務(wù)之急

決策事務(wù)的規(guī)范化，要有法律法規(guī)保障

（編輯：平川）