寬進嚴管，需要各級單位積極參與（資料圖）

　　順德城市網消息　（記者萬家長 通訊員劉顥然）　去年5月份開始的順德商事登記制度改革，至今已經快一年了，準入條件不斷放寬的同時，監管工作該如何做？為此，順德區市場安全監管局制定《商事登記制度改革后續監管工作實施方案》（以下簡稱《方案》），昨日（4月23日）該局還就這個方案進行了問計問策咨詢會，結合現場咨詢委委員的意見和建議后，修改后的《方案》將于5月份施行。

迫在眉睫
1名一線執法人員，需要監管480戶企業或個體戶

　　順德城市網記者了解到，商事登記改革后，一般經營項目完全放開，企業在領取營業執照后即可自由經營，大大降低了市場準入門檻，特別在今年1月商事登記擴面至個體戶后，今年1至3月全區新設立有限責任公司1531戶，與去年同比增加42%，個體戶新設立為2275戶，同比遞增24%。

　　截至目前，全區登記在冊主體數量近12萬戶，其中食品生產、流通、餐飲數量約17000戶；特種設備（含電梯、起重機等）4萬多臺；危化生產經營單位約450戶。不過，順德市監系統從事一線監管執法人員只有約250人，監管壓力之大可想而知。改革后，按照“誰審批、誰監管、誰負責”的原則，許可審批監管責任將進一步加大，順德區市場安全監管局既是登記部門，也是許可審批部門，監管的責任也就相對更重一些。

　　如何把有限的監管資源發揮最大效能，是該局首要解決的問題。經過前期的調研和討論，最終形成了《順德區市場安全監管局制定商事登記制度改革后續監管工作實施方案（征求意見稿）》，目前正在廣泛征求意見。

蓄勢待發
一處違法則處處受限，提高違法者的違法成本

　　《方案》指出，順德將進一步完善市場退出機制，并實行商事主體年報備案制度和除名制度，夯實經濟戶口數據。順德區市場安全監管局副局長黃堅強解釋說，今年開始的在網上進行年報備案后，如果企業或個體工商戶未在規定時間內進行備案，在對外公開的順德商事主體信息公示平臺的信用信息公示版塊（http://www.sdsszt.com/indexGs.do），搜索該主體名稱時，將顯示“該注冊主體已被除名”的提示。據了解，目前全區近12萬戶注冊主體的信息均在這個信用平臺可以查找到，接下來，該平臺將繼續完善數據，將其他部門關于該企業的信息也逐步錄入。

　　同時，還將推動部門間協同監管，建立監管信息交換和共享機制，實行“一家發現，抄告相關，協同監管”；并促請區政府統一監管線索信息入口，統一指揮和調度。也將進一步加強信用信息的運用，促請部門利用信用激勵和懲戒，實現“一處違法，處處受限”的監管目標，實現社會共同監督。

■委員聲音

　　謝寶劍：暨南大學經濟學院特區港澳經濟研究所主任

　　《方案》中提到分類監管，認為要將分類監管更細致化，分行業，再分風險類別。比如，裝飾行業，對生產廠家而言，燈泡是小風險的行業，而對家庭而言，燈泡則是高風險的。需要分類監管。

　　夏  偉：順德職業技術學院院長

　　信用建設中，需要進行信用等級的評價，并且實行信用等級動態管理，讓市場主體形成為守誠信、等級高而自豪。

　　監管需要大力培育社會組織，特別是專業性強的主題，最終形成政府是制定政策、培育管理社會組織、接受投訴的機構，不是大包大攬的機構。

■商事制度改革推進三問

　　一問：前置變后置，會否導致大量企業有照無證？

　　擔憂：商事登記改革前，比如開酒吧，需要先辦好衛生許可證，娛樂場所經營許可證等前置許可證件后，才到工商部門辦理工商營業執照。商事登記后，可以先到工商部門辦理工商營業執照，再辦理許可證件。是否會導致大量企業有照無證呢？

　　解答：區市場安全監管局介紹，目前進行的商事登記制度，也實行了并聯審批制度，各部門對消息都有互通性。而商事登記制度試行近一年后，辦照之后不去辦證的比較少。退一步講，有照無證總比無證無照好，辦理執照后，登記了相關證件信息和地址信息等，各職能部門可以根據信息進行監管，發現了問題及時處理，相對之前很多小作坊無證無照難以監管好多了。

　　二問：實繳制改為認繳制，會否造成注資不到位甚至空殼公司存在？

　　擔憂：商事登記改革前，企業初步資本必須達到注冊資金，商事登記改革后，企業初始資金不一定需要足額的資金，是按照簽訂的約定分期投入資金。那么，有人擔心前期審批對資金沒有確認的情況下，之后是否會有很多企業注資不到位，而最終產生大量的空殼公司？

　　解答：區市場安全監管局表示，改革前，企業合作更多地關注注冊資金是否達到風險承擔的額度，而恰恰有很多企業為了辦理公司，找中介或者臨時資金注入自己賬戶，營業執照以及其他證件辦理好后，資金隨即被抽取，很容易成為空殼公司。

　　而目前，越來越多的企業選擇合作對象更多注重企業的信用和發展潛力等綜合因素，而實收資本也就不是唯一的判斷方向了。最終，該企業是否空殼公司已經變得不那么重要，關鍵看實力，如果沒有任何的信用記錄，其他企業的合作意向也會慎重的，相對來說也可以更好的防止空殼公司的出現。

　　三問：放開經營場所限制條件，會否對違章建筑拆遷工作造成障礙？

　　擔憂：改革前，因為是一證一址，登記營業執照需要房產證等證明。改革后，一證多址、一址多照都可以辦理，辦照也就不一定要房產證，有村居證明也可。有人就擔憂，如果租用的房屋違規，但村居還是批了呢？是否登記執照了拆遷就不能進行了呢？

　　解答：相關負責人表示，登記時，登記部門都會與企業法人簽訂承諾書，有登記資格，但不作為就不能作為違章建筑需要進行拆遷的阻礙依據。