順德城市網(wǎng)消息　（記者鄒建華、鄭勇亮）　2011年底，杏壇在全區(qū)各鎮(zhèn)街中率先啟動(dòng)了行政審批制度、社會(huì)管理體制、農(nóng)村綜合體制改革三大改革工作，并取得可喜成效。順德首個(gè)社會(huì)服務(wù)綜合體、首個(gè)村級(jí)大社會(huì)服務(wù)站、首個(gè)村級(jí)議監(jiān)會(huì)等先后在杏壇落地、成長(zhǎng)，杏壇鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)綜合中心更成為了全區(qū)社改的典型。

　　但正如杏壇鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)梁雄輝強(qiáng)調(diào)的：“改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)”，杏壇還要繼續(xù)保持自我變革的勇氣和銳氣。打造水鄉(xiāng)·夢(mèng)家園——逢簡(jiǎn)社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目，便是杏壇的大膽創(chuàng)新之舉。該項(xiàng)目凝聚了杏壇近年來(lái)改革創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)資源，將杏壇鎮(zhèn)取得的眾多改革成功經(jīng)驗(yàn)，移植到逢簡(jiǎn)，并致力讓這些改革措施的物理性變化匯聚產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)。

■成績(jī)：

統(tǒng)籌三大改革，譜寫(xiě)杏壇超越新篇章

　　2013年，杏壇鎮(zhèn)意識(shí)到三大改革由不同部門(mén)統(tǒng)籌的弊端，并成立杏壇鎮(zhèn)綜合改革創(chuàng)新工作委員會(huì)，全面統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批改革、社會(huì)體制改革、農(nóng)村改革等改革創(chuàng)新工作，由黨委書(shū)記擔(dān)任主任，鎮(zhèn)委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面工作著力深化綜合改革和政府執(zhí)行力建設(shè)，創(chuàng)新杏壇開(kāi)啟新征程。

行政效能逐步提升

　　今年3月份，杏壇鎮(zhèn)行政服務(wù)中心首推“實(shí)心化”改革，實(shí)行審批事項(xiàng)和人員歸口管理，科學(xué)分類(lèi)審批等，向管理方式的轉(zhuǎn)變要效能、提服務(wù)。改革半年多以來(lái)，杏壇鎮(zhèn)行政服務(wù)中心切實(shí)打造成為一個(gè)集服務(wù)、審批、監(jiān)督三位一體的行政審批管理服務(wù)實(shí)體機(jī)構(gòu)，全方位提升服務(wù)效率。

　　“實(shí)心化”改革中試行“捆綁收件，綜合審批”的新審批模式，實(shí)行前臺(tái)一次收件、后臺(tái)以流水線(xiàn)運(yùn)行的綜合審批模式。經(jīng)過(guò)半年多的試運(yùn)行，新審批模式與舊審批模式相比，在業(yè)務(wù)辦理總耗時(shí)和群眾來(lái)回次數(shù)上有效減少了30%以上，大大提高了審批效率。

　　不僅于此，杏壇鎮(zhèn)行政服務(wù)中心于年底推行“一窗收件、一表登記、三證同發(fā)”企業(yè)登記并聯(lián)審批，按照改革前的做法，做完所有審批要跑5個(gè)部門(mén)、往返8次以上、資料齊備需要10工作日才能完成；改革后只需到一個(gè)窗口、往返2次、4天即可辦好，效率翻倍。

協(xié)同共治活力彰顯

　　除了行政審批改革之外，近年來(lái)杏壇還大力培育社會(huì)組織發(fā)展壯大。

　　2012年9月14日，杏壇鎮(zhèn)文體社會(huì)組織(NGO)孵化發(fā)展中心正式投入使用，是順德區(qū)首個(gè)鎮(zhèn)級(jí)文體社會(huì)組織孵化發(fā)展中心，首批20多個(gè)社團(tuán)申請(qǐng)進(jìn)駐，將參與“展翅計(jì)劃”和“春暖行動(dòng)”兩類(lèi)項(xiàng)目，并提供免費(fèi)或者低收費(fèi)的文化公共服務(wù)，在文體領(lǐng)域推動(dòng)構(gòu)建“小政府大社會(huì)”的服務(wù)格局。中心已成功為6個(gè)具備條件的協(xié)會(huì)團(tuán)體注冊(cè)登記成為社會(huì)組織，讓他們能夠承接政府職能，向群眾提供多元化、優(yōu)質(zhì)的文化公益服務(wù)。

　　此外，杏壇還通過(guò)杏壇鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)綜合中心這一平臺(tái)，積極籌建“一站式”職工服務(wù)中心，探索異地務(wù)工人員共享公共服務(wù)機(jī)制。據(jù)悉，杏壇鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心的家庭服務(wù)開(kāi)展近半年以來(lái)，服務(wù)超過(guò)2000戶(hù)社區(qū)家庭，通過(guò)不同的親子溝通、家庭教育講座、鄰里互助這三個(gè)方面促進(jìn)社區(qū)互助共融，得到廣大居民的大力支持。

　　在關(guān)懷殘疾人方面，杏壇更是啟用了全省首個(gè)村級(jí)殘疾人康園工療站——麥村毅進(jìn)坊，推進(jìn)殘疾人社區(qū)康復(fù)，將社會(huì)服務(wù)延伸到基層。

　　在社工服務(wù)方面，梁雄輝強(qiáng)調(diào)，政府好的想法、藍(lán)圖，需要社工去實(shí)施執(zhí)行，“社工服務(wù)人員在整個(gè)社會(huì)服務(wù)改革方面，是很重要的一環(huán)，起到的不只是橋梁的作用，社工的素質(zhì)與服務(wù)水平的高低直接影響社會(huì)服務(wù)改革的效果、市民口碑。”

農(nóng)村發(fā)展根基扎實(shí)

　　在過(guò)去一年農(nóng)村改革方面，杏壇以雁園、馬東為試點(diǎn)，推行政府購(gòu)買(mǎi)村居服務(wù)，探索黨務(wù)（村務(wù)）與政務(wù)分開(kāi)的農(nóng)村基層管理模式；率先建立議事監(jiān)事會(huì)，探索村居自治實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行與監(jiān)督分離。在此基礎(chǔ)上，摸索出“一室一站一會(huì)”的基層治理新模式，推動(dòng)基層民主建設(shè)，提高基層黨員群眾參與村級(jí)事務(wù)管理監(jiān)督水平，強(qiáng)化黨在農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)，并成功推廣至南華村、逢簡(jiǎn)村。

　　此外，杏壇還注重村居集體資產(chǎn)信息整理錄入及集體資產(chǎn)公開(kāi)交易，旨在探索農(nóng)村集體資產(chǎn)的陽(yáng)光化管理。今年11月1日，杏壇首宗物業(yè)資產(chǎn)在鎮(zhèn)集體資產(chǎn)交易管理所一錘定音——杏壇呂地社區(qū)斥資建設(shè)的綜合辦公樓找到了物業(yè)“管家”，出租期限為15年，最終競(jìng)標(biāo)價(jià)為116萬(wàn)/年。

■典型：

以逢簡(jiǎn)為試點(diǎn)，讓社區(qū)充分享受“改革紅利”

　　如果說(shuō)前面三大改革仍是較獨(dú)立且有側(cè)重地影響社會(huì)某些方面，那么逢簡(jiǎn)社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目改革則是為了打造一個(gè)融合三大改革，并充分發(fā)揮三大改革紅利的綜合系統(tǒng)運(yùn)作試驗(yàn)。

較好的改革基礎(chǔ)，使逢簡(jiǎn)成為改革“試驗(yàn)田”

　　改革的最終目的是受惠于民，如何讓社區(qū)居民感受到改革的利好，讓大家支持改革，杏壇鎮(zhèn)也有思考，為此，杏壇鎮(zhèn)嘗試將改革措施真正融入到社區(qū)管理中，并選擇逢簡(jiǎn)為試點(diǎn)。

　　而之所以選擇逢簡(jiǎn)，則是因?yàn)榉旰?jiǎn)有不錯(cuò)的改革基礎(chǔ)。逢簡(jiǎn)水鄉(xiāng)，具有獨(dú)特的水鄉(xiāng)生態(tài)、文化，先天條件優(yōu)越，據(jù)悉，三大改革、美城行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，逢簡(jiǎn)承擔(dān)了多項(xiàng)試點(diǎn)工作，在改革創(chuàng)新方面有一定的基礎(chǔ)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

　　今年10月份，逢簡(jiǎn)村獲得“中國(guó)最美村鎮(zhèn)”典范獎(jiǎng)，是華南地區(qū)唯一獲此獎(jiǎng)項(xiàng)的村鎮(zhèn)，同時(shí)，成功入選2013深港城市建筑雙城雙年展外圍展項(xiàng)目，成為首個(gè)入選這一國(guó)際性建筑雙年展外圍展項(xiàng)目的嶺南水生村落。

　　杏壇鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)梁雄輝表示，逢簡(jiǎn)完全有基礎(chǔ)、有條件進(jìn)行更進(jìn)一步的創(chuàng)新改革，水鄉(xiāng)·夢(mèng)家園——杏壇鎮(zhèn)逢簡(jiǎn)村社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。“將改革亮點(diǎn)集中放在逢簡(jiǎn)，整合優(yōu)勢(shì)資源，充分體現(xiàn)改革成果，產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，以點(diǎn)帶面，從而引導(dǎo)全民參與到改革建設(shè)中去，實(shí)現(xiàn)村民共建共治。”

“一室一站一會(huì)一基金”助力逢簡(jiǎn)全方位發(fā)展

　　為了更好開(kāi)展逢簡(jiǎn)社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)逢簡(jiǎn)可持續(xù)、健康發(fā)展，杏壇于2013年下半年先后成立了逢簡(jiǎn)發(fā)展促進(jìn)會(huì)、逢簡(jiǎn)社區(qū)建設(shè)基金會(huì)，為逢簡(jiǎn)的發(fā)展提供智力和財(cái)力支持，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)參與共建共治、社區(qū)經(jīng)濟(jì)共融發(fā)展、社區(qū)保育農(nóng)村活化三大工程，摸索出“一室一站一會(huì)一基金”的基層治理新模式。

　　今年啟動(dòng)的“逢簡(jiǎn)心驛站”，利用綠道驛站，融入了社會(huì)服務(wù)與社區(qū)發(fā)展等多種元素，引入公益慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供專(zhuān)業(yè)的社區(qū)服務(wù)工作，打造逢簡(jiǎn)社區(qū)發(fā)展公益服務(wù)平臺(tái)。

　　今年11月份，杏壇還掛牌了逢簡(jiǎn)社區(qū)建設(shè)基金會(huì)、杏壇鎮(zhèn)逢簡(jiǎn)發(fā)展促進(jìn)會(huì)。逢簡(jiǎn)社區(qū)建設(shè)基金會(huì)是佛山市順德區(qū)民政宗教和外事僑務(wù)局主管的非公募性基金會(huì)。基金會(huì)取之社會(huì)，用之百姓，是以“推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)民間組織，推動(dòng)公益服務(wù)群眾”為宗旨的民間基金會(huì)，該基金會(huì)旨在重點(diǎn)破解社區(qū)發(fā)展的資金問(wèn)題。

　　逢簡(jiǎn)發(fā)展促進(jìn)會(huì)是由民間公益組織發(fā)展而來(lái)，由順德區(qū)長(zhǎng)期從事公益事業(yè)實(shí)踐及理論研究的專(zhuān)家、學(xué)者、熱心公益事業(yè)的愛(ài)心人士自愿聯(lián)合發(fā)起成立的，非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體法人。促進(jìn)會(huì)旨在集中社群意志和力量參與逢簡(jiǎn)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建民間自治機(jī)制、促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保育活化等方面工作，包括創(chuàng)意文化推廣、歷史文化傳承、環(huán)境保育、社會(huì)企業(yè)發(fā)展、特色旅游發(fā)展等。

　　“一室”是黨代表工作室，作為黨組織聽(tīng)民情、聚民智、紓民困的重要平臺(tái)；“一站”是行政服務(wù)站，集中負(fù)責(zé)村子行政事務(wù)，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)；“一會(huì)”則是議事監(jiān)事會(huì)，直接參與村務(wù)咨詢(xún)、管理及監(jiān)督，有力保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。逢簡(jiǎn)正是通過(guò)這“一室一站一會(huì)一基金”的有機(jī)結(jié)合，以“政府引導(dǎo)、社會(huì)主導(dǎo)、獨(dú)立運(yùn)作”的模式，全力助推逢簡(jiǎn)全方位發(fā)展。

探索推行新型社區(qū)經(jīng)濟(jì)模式

　　正是基于這些改革理念，杏壇還探索推行社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改革。

　　杏壇在逢簡(jiǎn)堅(jiān)持家庭在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。

　　結(jié)合實(shí)際情況，逢簡(jiǎn)正借助香港的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)組建生產(chǎn)小組、生產(chǎn)合作社等開(kāi)展公平貿(mào)易、公眾學(xué)堂、生態(tài)旅游三種類(lèi)型實(shí)踐活動(dòng)，動(dòng)員村民共同參與，從事傳統(tǒng)特色手工藝保護(hù)與開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)展覽、村民就業(yè)培訓(xùn)、村莊歷史展示等，將逢簡(jiǎn)打造成內(nèi)地社區(qū)經(jīng)濟(jì)的先行者，探索出成功的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，用社區(qū)經(jīng)濟(jì)賦予逢簡(jiǎn)水鄉(xiāng)旅游的特色內(nèi)涵，并計(jì)劃逐步向馬東等其他條件成熟的村居推廣。