2014年，順德將“質量并舉、以質取勝、效益優先、高端發展”的理念提升核心優勢

　　順德城市網消息　（記者梁雯雯）　“實在”是眾多人大代表對2014年順德區政府工作報告的評價。這份27頁的報告，承載的是過去一年順德所經歷的酸甜苦辣。順德的城市發展正在向好，但要讓市民擁有更厚實的幸福感，我們期待順德可以好上加好，也期待政府能夠為市民創造更優質的生活環境。這是市民的愿望，也是區委區政府新一年的目標。

　　昨日（1月14日），第十五屆人民代表大會第四次會議勝利召開，這也是順德首次直播兩會。順德區委副書記、區長黃喜忠在會上作了《政府工作報告》。黃喜忠說到，2013年是順德經濟社會綜合轉型取得重要進展的一年，這一年里，順德圍繞“城市升級引領轉型發展，共建共享幸福順德”戰略目標，統籌推進城市升級、產業轉型、改革創新三大重點工作。

　　忙碌了一年的順德又收獲了什么？黃喜忠用一組數據來介紹：2013年，預計全區實現地區生產總值2545.1億元，增長10.2%；地方公共財政預算收入154.1億元，增長12.9%。連續兩年位列中國市轄區百強首位，獲評中國全面小康十大示范縣市。

■創優城市

以規劃引領帶動合理布局，讓順德好上加好

　　黃喜忠珍惜過去一年順德所取得的成績。但同時他更感欣慰的是，2013年，順德在優化環境、提升品質，區域價值上有較大突破。區內的重點項目建設繼續突破，區域性交通設施、城市骨干路網建設全面推進，港口、水利、電網、信息化建設也進展順利。

　　說到順德的環境提升，人大代表張建軍坦言，他來了容桂6年，過去一年容桂的變化巨大，道路變寬變靚了，公共設施增加了不少，城市也越來越潔凈。容桂的變化是順德城市升級中的一個縮影，2013年，順德新增及改造綠化面積327萬平方米，濱水區域、主干道路、重要節點綠化改造及生態景觀林帶建設全面升級。

　　生活在順德，我們都希望它能夠變得更好，報告指出，2014年，順德將從規劃引領、合理布局、科學管理三大領域努力。

　　優化思路：黃喜忠談到，新一年，順德將加強城市發展戰略研究，健全城市升級統籌協調機制。完善城鄉規劃體系，大力推進協同規劃，提高控規覆蓋率，優化規劃實施機制。注重規劃引領、策劃先行。城市布局方面，順德主要強化佛山新城、順德新城“雙核”帶動。一方面，加快建設佛山新城，另一方面，通過精心打造順德新城，實行“中優、東拓、西延、南聯、北融”，增強順德新城集聚效應和輻射功能。

　　在城市管理方面，順德將繼續完善基礎設施，優化區內路網結構，把順德環形快速干線作為最核心的基礎工程抓實抓好。推進倫桂路、禪西大道南延線、新南沙大橋等骨干路網建設。疏通重點區域道路“毛細血管”，繼續打通“斷頭路”。

■創優經濟

發揮企業主體作用，突破土地瓶頸釋放產業潛力

　　經濟發展是一個城市實力展示的重要元素。2013年，順德的主要指標增速高于全國全省平均水平，規模以上企業工業產值等增幅居全國十強縣之首。消費、投資增速分別高于GDP增速1.5和3.8個百分點，出口同比上升8.5%。人均GDP達16778美元，每平方公里產出達3.16億元。

　　這些收獲得益于過去一年順德在產業發展上所付出的努力。“城市升級引領轉型發展，共建共享幸福順德”是順德五年戰略目標，近兩年，順德不再局限于傳統的產業結構，而是在制造業的基礎上，大膽進行產業結構的調整優化。實現信息化和工業化深度融合暨智能制造試點扎實推進，家電業等加快向全產業鏈模式轉型升級。

　　經濟的發展離不開人才，順德的產業轉型過程中，人才的配備顯得尤為重要。為此，2013年，順德全社會研發投入占GDP比重達2.9%，居全省領先水平。同時深化與清華大學、卡內基梅隆大學、中科院等國內外知名高校和科研院所合作，廣東西安交通大學研究院等創新平臺也啟動運作。新增高新技術企業22家、工程中心30家、博士后工作站5家。

　　創優思路：佛山市委常委、順德區委書記梁維東在參與容桂組的討論時談到，經濟發展是一個城市發展之源，也是保障民生投入的基礎。為此，2014年，順德將以堅持發展作為第一要務，突出服務強區、工業立區，立足當前、著眼長遠，以解決基礎性、結構性問題為突破口，增強區域可持續發展的動力和活力。

　　為了實現這一目標，新的一年，順德把工作做得更細致，通過發揮企業的主體作用、破解土地制約瓶頸問題、完善區域體系、強化項目平臺建設等幾大方面來實現。

　　順德擁有大量的企業，他們是順德經濟發展的主體。新一年，順德將堅持企業做主體、政府造環境，著力營造公平的競爭環境，充分激發社會投資熱情，釋放企業發展潛能。健全適應社會主義市場經濟要求的產業政策體系，深化實施“龍騰計劃”、“星光工程”、扶持骨干企業做大做強“18條”，引導企業加快技術、管理和商業模式創新，推動企業在新一輪市場化進程中實現跨越發展。

　　此外，記者了解到，2014年，順德將推進全省城鄉土地生態利用制度綜合改革試點，通過成立土地發展管理委員會，著力破解土地歷史難題，釋放順德轉型升級的潛力。通過健全城市更新工作機制和政策體系，突破產權關系復雜、改造動力不足等關鍵問題。

■創優社會

給市民創造好的社會環境，讓幸福來感更強烈些

　　在昨日的政府工作報告當中，黃喜忠在報告的開頭就說了這樣一句話：以民生幸福為依歸，較好地完成了區十五屆人大三次會議確定的主要目標任務。

　　雖然短短的一句話，但分量卻是十足的。作為一個城市，其最發展的最終目標就是讓生活在這座城市里的人感受到幸福，順德也不例外。這樣的意識貫穿在順德2013年的工作里。其中，順德的職工養老保險參保人數突破80萬，辦理社保卡超過140萬張。

　　在醫療衛生方面，順德推行居民醫保重大傷病補充保險制度。五保戶、低保戶、“三無”人員供養標準分別提高14.1%、9.3%和14.1%。而市民關注的教育，順德在2013年收獲不少，通過推進教育綜合改革，在全省率先建立多元開放的學校評價體系。公益性、普惠性幼兒園比重提升至52%。

　　當然，除著順德人們生活水平的提高，對于文化活動的需求也在不斷增加。對此，順德加大了對公共文化設施和服務網絡的完善力度。順德演藝中心、德勝廣場等文化場館得到有效盤活，順德博物館也建成開放。

　　在社會管理方面，順德通過加強電子監控，加大路面見警率等措施，加強對社會治安的管理，2013年，順德的原始刑事治安警情同比降幅連續兩年超過30%。

　　優化思路：要讓市民有幸福感，順德可以做得更好，政府也愿意去做好。報告指出，順德將優化投入機制、健全保障體系、提升公共服務、打造幸福社區、推進文化惠民五大領域來努力營造和諧的社會環境。

　　保障機制方面，順德主要完善公共財政對民生事業投入的保障機制，擴大一般性轉移支付規模和比例。以市民需求為導向，更大范圍推行民生項目參與式預算。同時完善城鄉社會保障體系，突出促進就業與鼓勵創業“兩手抓”，實現社會更充分和更高質量就業。對于越發成為社會焦點的養老問題也是今后順德要面臨的課題，為此，順德將致力健全社會養老服務體系，優化養老服務設施布局，鼓勵公建民營和民辦養老福利機構發展。

　　在醫療工作方面，順德將積極推進公立醫院改革，建立醫療績效科學評價機制，實現全區公立醫院“信息化自助服務系統”全覆蓋，加快區第一人民醫院、桂洲醫院整體搬遷。完善社區衛生服務體系，促進優質衛生資源均衡布局，引導市民首診在社區。

　　更值得一提的是，今年的報告首次提出了打造幸福社區。據了解，日后，順德將著力打造“生活便利、管理有序、安全舒適、環境優美、文明祥和”幸福社區，通過發揮典型示范作用，圍繞社區管理服務、公共設施配套、文化教育、生態環境等方面，統籌整合各類資源，探索建立新型社區治理模式。

■創優改革

推進政府職能轉變，順德改革更細致到位

　　談順德的2013，順德改革是繞不過的熱點。從2009年至2011年，順德先后推行了大部制改革以及后來的三大改革。改革至今，順德又發生了什么變化？跳出順德謀劃順德發展，以更廣闊的視野、更包容的心態、更開放的機制，匯聚更大的發展資源和力量，大力提升城市外向度。

　　過去一年，順德深入推進行政審批制度改革，優化審批流程，提高審批效率。大力壓減審批服務事項，繼續向社會轉移職能。商事登記制度改革也取得新進展，初步構建寬進嚴管市場監管體系。

　　企業登記信息化并聯審批在全國率先突破，實現“一表登記、三證同發”，順德還是全國首推商事主體網上年報備案的鎮街。此外，順德還在國內率先發布企業經營審批事項目錄，探索市場準入“負面清單”管理模式。企業投資管理體制改革也走在全省前列，發出全省首張投資項目立項備案證，進一步壓縮工程項目報建驗收時限。

　　除此之外，順德還注重對社會組織的培育，社工機構和社工隊伍發展壯大，居家養老等領域社會創新項目受歡迎。另外，公共決策咨詢邁向制度化、常態化，社會參與平臺有效拓寬。村務公開、農村集體資產交易、股權信息化管理、農村財務網上監控等平臺建設扎實推進。

　　優化思路：今年，順德將通過完善現代市場體系，推進政府職能轉變，發揮市場配置資源的決定性作用，進一步明晰政府與市場的關系。同時，順德還計劃健全多層次資本市場體系。鼓勵設立民營銀行、第三方支付公司和金融租賃公司。爭取人民幣資本項目可兌換試點。

　　同時，未來，順德還將繼續完善地方金融監管體系，防范區域性、系統性金融風險，逐步建立規范高效的土地市場，優化工業用地公開出讓、土地供后監管、建設用地退出等制度。在深化行政審批制度改革方面，順德應建立全區統一的信息公示平臺、綜合監管平臺和公共聯合征信系統，強化商事登記后續監管。

　　正確處理政府與社會關系，積極培育社會組織和社會企業，提升社會組織承接政府轉移職能的能力。建立社會工作服務標準，提升社會服務專業化水平，探索慈善福利事業社會化、專業化、透明化發展。

■早前報道

順德區人代會開幕，政府工作以人民幸福為依歸