執(zhí)法人員正運用智能設備進行現場執(zhí)法

　　順德城市網消息　（記者萬家長）　昨日（2月19日），順德召開全區(qū)商事登記后續(xù)監(jiān)管工作方案新聞發(fā)布會，也正式對外發(fā)布了《順德區(qū)企業(yè)經營行業(yè)監(jiān)管分工目錄》（以下簡稱《監(jiān)管分工目錄》），對順德商事登記后各部門監(jiān)管職責進行了明確分工，以避免在后續(xù)監(jiān)管中缺位或職責不清。

現狀：市場主體增多，監(jiān)管難度加大

　　順德區(qū)行政服務中心主任助理梁偉強介紹，順德從2012年推行商事制度以來，目前已經基本建立商事主體登記與經營項目審批相分離的制度，實現從“先證后照”到“先照后證”的轉變。也正因此，商事登記制度改革使順德區(qū)的市場準入整體效率得到提升，眾多創(chuàng)業(yè)者得到機會，市場活力得到激發(fā)，據統(tǒng)計，商事登記制度改革以后順德新登記公司的數量月均增長約35.6%。

　　不過，市場主體數量的快速增長也給原本就壓力大的監(jiān)管難度加大。梁偉強介紹，商事登記制度改革實施前，工商登記的前置審批項目繁多，工商登記與前置審批業(yè)務相互交叉，權責混淆；行政機關也存在“重審批、輕監(jiān)管”和“以審代管”的情形，監(jiān)管職責不清，“不該管的管得過多，一些該管的又沒有管好?！?br />　
　　那么，商事登記制度改革實現“寬進”以后如何做好市場監(jiān)管工作，避免監(jiān)管缺位和監(jiān)管力度減弱？經過一系列前期準備工作，順德昨日出臺《順德區(qū)商事登記制度改革后續(xù)監(jiān)管工作方案》（以下簡稱《方案》），對市場監(jiān)管職責進行分工，明確界定各經營事項的相對應的監(jiān)管部門及職責，以解決了部門職能交叉的問題，既防止多頭監(jiān)管造成互相推諉，又杜絕缺位管理造成監(jiān)管盲區(qū)。順德政府還將對《方案》進行制度完善，監(jiān)管措施的牽頭單位根據工作需要制定操作指引，爭取在4月30日前完成，從4月份正式落實。

應對：目錄清單，讓后續(xù)監(jiān)管不扯皮

　　推進后續(xù)監(jiān)管，在梁偉強看來，一方面是明確商事登記制度改革后各部門的監(jiān)管職責，避免監(jiān)管缺位和監(jiān)管職責不清；另一方面是準確界定政府和市場在后續(xù)監(jiān)管中的關系，形成政府負責、部門協作、行業(yè)規(guī)范和公眾參與相結合的市場監(jiān)管體系。

　　根據《方案》，順德各部門的監(jiān)管職責分工主要按照“誰審批，誰監(jiān)管”、適用行業(yè)監(jiān)管、試用屬地監(jiān)管、部門“三定”方案優(yōu)先這4個標準制定?！皩ξ匆婪ㄈ〉迷S可證或者其他批準文件的經營行為，由各有關許可審批部門依法負責查處?！绷簜妼Α罢l審批，誰監(jiān)管”標準解釋道。梁偉強還表示，適用行業(yè)監(jiān)管則是針對對經營事項涉及多個許可審批的，將按照昨日同時發(fā)布的《監(jiān)管分工目錄》中規(guī)定的主管部門牽頭監(jiān)管。

　　對于這份《監(jiān)管分工目錄》，順德區(qū)行政服務中心主任閔樂萍表示，就是根據去年底《順德區(qū)企業(yè)經營審批事項目錄匯編》進行部門監(jiān)管再細化的舉措，《方案》才算正式完成。“沒有辦執(zhí)照的區(qū)市監(jiān)局管；辦了執(zhí)照但目錄中沒有列明誰管的，目錄中負責審批的行業(yè)主管部門管；同一市場主體涉及多個部門經營事項的，專業(yè)的執(zhí)法部門牽頭管?！遍h樂萍表示，《監(jiān)管分工目錄》就是對部門監(jiān)管進行了詳細的明晰。

　　與此同時，《方案》除了明晰政府部門監(jiān)管職責外，還將充分調動社會力量參與市場監(jiān)管，建立健全全區(qū)統(tǒng)一商事主體信息公示平臺、政務咨詢與行政投訴平臺和綜合監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)平臺，大力培育社會組織，建立行政監(jiān)管、行業(yè)自律和公眾參與相結合的監(jiān)管體制。

　　順德區(qū)市場安全監(jiān)管局副局長黃堅強也表示，接下來該局在推進商事登記制度改革時，將通過建立全程電子化審批系統(tǒng)，讓營業(yè)執(zhí)照的網上受理、審核、公示、發(fā)照等全程實現電子化，同時推進許可經營并聯審批，讓寬進更“寬”。而在后續(xù)監(jiān)管方面，也將推進商事主體信息公示平臺二期建設，將更多企業(yè)信用信息對外公開，并促進市場客體、經營行為、移動智能執(zhí)法進一步擴展，促進整個監(jiān)管效能提高。

■方案解讀

關鍵詞：牽頭監(jiān)管
士多店賣酒又賣食品，誰管？

　　眾所周知，道路上眾多士多店既賣酒又賣食品，甚至還有其他物品，而這些經營又涉及到目前的區(qū)市場安全監(jiān)管局、區(qū)經濟和科技促進局等部門，這種職能交叉的如何監(jiān)管？對此，梁偉強表示，根據《方案》，同一市場主體從事兩個以上經營事項，涉及不同行業(yè)主管部門的，由已經建立相應行業(yè)專門執(zhí)法隊伍的主管部門牽頭監(jiān)管，其他行業(yè)主管部門在各自職責范圍內履行監(jiān)管職責。

　　梁偉強表示，根據《監(jiān)管分工目錄》，食品流通主管部門是區(qū)市監(jiān)局，酒類零售主管部門是區(qū)經科局，由于區(qū)市監(jiān)局已建立行業(yè)專業(yè)的執(zhí)法隊伍，因此監(jiān)管時將由區(qū)市監(jiān)局牽頭進行。“不是這個店都他管了，他牽頭其他部門也要配合?！遍h樂萍也表示，牽頭監(jiān)管，不是取代監(jiān)管?！耙部梢酝ㄟ^各部門監(jiān)管信息共享和線索共享，實行‘一家發(fā)現，抄告相關，協同監(jiān)管’方式，提高協同監(jiān)管執(zhí)法能力?！?br />
關鍵詞：分類監(jiān)管
執(zhí)法資源重點放在關鍵領域

　　根據“二八理論”，《方案》提出，順德將根據市場主體的信用狀況和經營事項對社會公共利益、公民生命財產安全的影響程度，將其和相關行業(yè)劃分為不同類別。

　　順德對不同類別的商事主體和行業(yè)實施不同強度的監(jiān)管措施，提高對不良商事主體的檢查頻率，將監(jiān)管重心放到涉及社會公共安全、群眾反映強烈、涉及群眾切身利益的事項上，力爭在有限的執(zhí)法資源配置下實現最優(yōu)的監(jiān)管效能。閔樂萍也表示，但這不代表對其他商事主體缺乏監(jiān)管，“同樣也會加強對其他行業(yè)的監(jiān)管?！?br />
■聲音

這是順德第四份審批改革清單

　　《方案》的出臺和《監(jiān)管分工目錄》的發(fā)布，解決了商事登記制度改革“寬進”后的“嚴管”問題，標志著全區(qū)商改走向成熟，也是我區(qū)轉變政府職能，推進清單式、精細化管理，避免職能越位和缺位的體現。

　　順德2011年啟動行政審批制度改革以來，某種意義上都在打寬進的主意，包括審批事項清理、優(yōu)化和標準化建設等，為市場的寬準入打基礎。商改走在了全省全國前面，那么監(jiān)管能否跟上，這讓后續(xù)監(jiān)管方案出臺更加緊迫，現在初步解決好了這個設計問題，意味著全面走向成熟。

　　清單式管理是改革的熱點問題，順德則是一直在走。2010年，簡政強鎮(zhèn)改革，順德建立了全面的權利清單，2012年前，對全區(qū)所有的審批權限，以及內部的管理權限的新一輪清理，清理出的1500多項管理事項是全國縣一級最全面的權力清單。去年發(fā)布的《順德區(qū)企業(yè)經營審批事項目錄匯編》是服務清單，這次的《監(jiān)管分工目錄》是我區(qū)第四份清單。

　　通過建立清單式、精細化管理，在市場監(jiān)管方面，登記部門將登記的企業(yè)信息抄送到相關部門，相關部門及時看到是否辦理相關許可，并加強后續(xù)監(jiān)管，就作為了后續(xù)監(jiān)管工作的基礎。

　　——區(qū)委常委、區(qū)委區(qū)政府秘書長周馭洪


社會治理的藍圖，或為國家改革鋪路

　　這份在政府內部就權力關系如何運行所顯現出來的權利清單，說明順德的后續(xù)監(jiān)管與其他地方相比，顯現出精細化的特征，哪些工作應該誰管、跟哪些部門協作，目錄中都清晰化展現出來。

　　這份方案，也將政府責任的邊界清晰化了。責任政府承擔責任的前提必須邊界要清晰，必須要法律來界定，依法行政不是口號，而是實實在在的，只有依法了，才能承擔。

　　順德作為縣級行政單位，在其范圍內的這項改革措施，具體的監(jiān)管過程中，必然會觸及到執(zhí)法體系的問題。順德的改革實踐是很好的基礎和依據，會觸動執(zhí)法體系的及時更新，為完善執(zhí)法體制改革提供經驗。

　　這也是社會治理的藍圖，社會、企業(yè)、政府、公眾結合起來，大家一起監(jiān)管，社會公共治理。

   ——中山大學法學院教授、廣東行政法研究會會長劉恒


■成績單

商改后市場主體年增長9.18%

   截至2014年1月中旬，順德區(qū)實有市場主體總數125955戶，同比年增長9.18%。其中，內資企業(yè)（含私營企業(yè)）50062戶，同比增長15.41%；外資企業(yè)2026戶，同比增長1%；個體工商戶73836戶，同比增加5.53%；農民專業(yè)合作社31戶，同比增長82.35%。2014年1月至今，新登記企業(yè)：861戶，新登記個體戶：1120戶。

■當日新聞

　　商改鼓勵公眾監(jiān)督，設全區(qū)咨詢投訴平臺