委員代表們就如何保障民生等問題紛紛發表個人見解

　　順德城市網消息　（記者林仲儒）　“小政府、大社會”是未來的需求，如何通過財政手段來實現？參與式預算市民代表說看不懂，怎么辦？委員代表和公眾對參與式預算的參與熱情不足，怎樣提高？民生項目如此多，哪些才應該投入更多的資金作支持？

　　昨日（3月26日）上午，順德區政府在區行政大樓內舉行問計問策會議，就如何完善公共財政對民生事業的投入保障機制，更大范圍推行民生項目參與式預算，加大政府購買公共服務等問題向區決咨委委員通報情況、問計問策。

　　在會議上，順德財稅局常務副局長陳炳宜首先通報了順德區公共財政對民生事業的投入、推行民生項目參與式預算及政府購買公共服務的情況，并提出了目前存在的問題，希望得到委員們的建議良方。

■過往成績
民生財政建設

　　近年來，順德區財政支出的重點轉向民生領域，從關系人民群眾切身利益的問題入手，大力調整支出結構，進一步將財政資金向公共服務領域傾斜，促進社會和諧協調發展。

　　2013年，順德區7成以上財力用于民生，一方面，建立起健全的教育投入穩定增長機制，促進義務教育均等化；另一方面，推進社會保障體系建設，使全區所有村（社區）都辦理了養老保險手續；再一方面，健全了基層醫療衛生服務體系，提高了基本公共衛生服務均等化水平；另外，投入資金，支持鎮街民生項目推進，以促進鎮級公共服務的均衡發展。

參與式預算

　　2013年，順德在參與式預算項目的推進方面有了大范圍的創新。為了能讓更多民生項目可進入參與式預算項目范圍中，2013參與式預算項目的入選金額限制從原來的300萬元下降至今年的200萬元。

　　項目數量也從2012年的2個上升到了4個，而進入代表問詢階段的項目也不再由政府直接指定，通過“9選4”的差額網選，黎民百姓也終于有了決定項目是否入選的權利。

政府購買公共服務

　　2012年，順德區安排用于購買社會工作公共服務資金共733萬元，主要用于區府辦“設立創新競爭性資金”、社工部“社工專項經費”、兒童福利院“棄嬰護理及康復補助”等項目。2013年，順德區安排購買社會工作服務資金資金857萬元，主要在居家養老計劃、9項基本公共衛生等多個領域嘗試推進。

　　經過2年的實踐，我區社會組織由2011年度的630家，發展到2013年底的1052家。等級評估達3A以上社會組織也由2011年的30家，發展到2013年底的77家。

■當下獻策
焦點一：如何從制度設計上、項目選擇上、資金投入上作出科學合理的安排，使財政在民生支出的邊際效用更高，更好地兼顧效率和公平？

　　順德區社會創新中心副總干事黎仁剛認為，民生項目的范疇太大，項目數量多，而財政資金有限，目前難以做到全部給予資金支持，只能先挑選有代表性的項目和和必要的項目來安排，如給予社會老幼病殘群體的幫扶，又如能投入一定資金后實現自己供血的民生項目都值得考慮。

　　廣東三勝顧問有限公司高級工程師鄭慶煌就建言，政府要加強對項目的反復調研，提高對項目可行性的評估是解決方法之一。另外，加強與市民的互動，更多地傾聽民意，可以讓項目的出臺更加合理，更能得到民眾的支持。

焦點二：如何確保參與式預算制度化后，流程既方便、快捷，參與性更廣泛、工作效率更高？

　　順德區職業技術學院財務處處長梁建茵表示，加入中介機構對預算項目的的成效作核查、評價，能使參與式預算的工作更有成效。對項目要有績效評價，才能使其運作更高效。

　　廣東海迪森律師事務所主任楊國強舉例到，如果是社保項目就引入保險機構來參與預算評審；如果是建設項目就引入建筑工程的單位來評審。這樣既增強了參與的廣泛性，又可避免項目運行時“走彎路”，提高效率。

焦點三：如何才能提升代表委員和公眾的參與度？評審委員在進行項目評審時一般比較關注項目實施方案而忽略資金安排的合理性，評審意見對資金安排的參考作用較低，怎么辦？

　　廣東省順恒律師事務所副主任劉敏認為，從挑選項目開始，政府就應考慮如何引起市民大眾的關注。在初期，選擇教育、醫療、養老等社會熱點話題項目，來引起市民大眾的關注和參與熱情很重要，在引起關注后再逐步推出其它的項目。

　　而對于如何提高評審委員意見“含金量”的問題，代表們普遍建言，可以統一組織培訓，讓委員們增強專業知識，從而有效地提升評審意見的專業度。

　　廣東三勝顧問有限公司國家注冊高級咨詢師康小幗稱，在參與式預算開始之前，政府要對參與的代表們進行培訓，要讓他們明白這一項目立項的背景、預算資金額、項目運行時的資金使用情況等資料。

焦點四：如何使參與式預算項目更加陽光、透明以及易懂？如何提升代表委員的代表性，使之能夠表達更廣泛群體的意見？

　　“要想預算項目透明易懂，就少拿這些政府公文來展示，最好把內容制作成PPT，用圖表來說話。”佛山市天行廣告有限公司董事長李國堯建議，針對不同的項目內容，運用不同的方式來作展示，才能讓代表委員更清晰地了解項目的內容和重要性，才能讓其更好地表達出自己的意見。

　　順德區容桂伍威權庇護工場營運總經理曾偉祥表示贊同。他希望，給市民代表看的項目介紹能加上圖片和視頻，這樣不但能使代表們清晰明了項目的內容，而且能使代表們更加積極，也更好向市民大眾征集意見。

焦點五：如何通過財政手段，引導社會各方面的力量，加快培訓和扶持一大批社會組織發展為政府購買服務提供支持，以滿足“小政府、大社會”的需求？

　　在政策上給予社會組織信心，在資金安排上給予其不低于市場企業的地位，讓其穩定健康地發展，是順德區星宇社會工作服務中心總監朱月霞對此的建議。“不能因為他們是社會組織，就給少一點的錢，要讓他們樹立信心。”

　　佛山市信理企業管理顧問有限公司董事長李少魁以深圳的殘疾人企業與阿里巴巴合作為例子舉例到，把對社會組織的建設納入民生工程，不但不會增加民生項目資金的投入，反而會增加民生收入，“順德區政府要開拓眼界，讓社會企業逐步擺脫財政輸血，讓他們建立起產業化的生產模式，他們完全可以做到自己養活自己。”

■錦囊計

重點詞：節流不如開源

　　李國堯發言時說道，民生項目多花費大，政府財政捉襟見肘可以理解。但如其總是想著怎樣一分錢扳開兩半花，不如嘗試增加收入。例如政府投入巨資改善TC公交，增加公交車數量。那么就可以嘗試招商引資，讓企業在公交車上打廣告，政府收取費用。

重點詞：服務清單要詳細

　　多位委員都提到，政府購買社會服務，要列出詳細的清單。要把購買的規章制度、流程、獎懲機制清晰地寫出來，并把規劃延伸開去，要立足長遠。這樣，社會組織才能根據政府的需要不斷補充完善自身的結構和功能，提高服務覆蓋面和服務層次。

重點詞：意見反饋做到位

　　很多時候，政府部門都只想著從代表們處拿到意見，獲取信息。但其實代表們也需要政府給予其意見反饋，到底自己提出的建議有沒有被采納，意見的作用有多大。順德區大良慈善會常務副秘書長黃海棠認為，每一次的會議后，組織方也應該把自己對代表們的意見收集整理，發送給代表們，讓代表們改進自己的工作，在下一次的參與式預算中，才能提出更成熟、更有質量的見解。

■區領導寄語

　　在參與式預算方面，民生項目確實很多。有一些是短期內難以看到成效的，例如河涌污染整治、空氣質量改善，需要長時間的持續投入才能有成果，這些我們都會逐年加大資金投入來改善。

　　鎮街財政改革進入第三年，會有一整套的財政流程程序建立出來，鎮街購買社會組織服務的質量會得到進一步的提高。同時，政府在未來難以大包大攬民生服務，對社會服務的購買將會加大力度。

　　2013年，我們與順德城市網合作，在網上進行參與式預算的投票并采集意見，效果不錯，算是邁出了嘗試的一大步。今后我們會在具體業務上繼續加深擴展，繼續問計問策，期望得到社會各界的支持和認可。

　　————順德區政務委員、區財稅局局長關世良

■未來計劃

　　關世良在會后表示，此次問計問策會議目的已經達到，在財政政策的決定、出臺、推進等方面都收集到了不少有益的意見。未來，政府將會加大力度，在參與式預算和政府購買公共服務方面擴展更多的內容。

　　記者了解到，2014年，順德區政府將繼續優化財政資源配置，加強社會建設、民生事業的財政保障力度，加快構建“民生財政”，推進幸福順德建設。

　　保障“基本民生”

　　2014年順德區政府將安排6.0304億元，用于城鄉居民最低生活保障、城鎮居民門診基本醫療保險、城鎮居民住院基本醫療保險、新型農村社會養老保險、完全被征土地農村居民基本養老保障資金、扶貧助學等“基本民生”支出，完善順德區社會福利保障機制，逐步提高低保、五保救助水平，加大對困難群眾的大病救助力度，保障困難群眾最基本的生活權益，做好底線民生保障。

　　解決“熱點民生”

　　2014年區本級安排公交行業發展專項資金3.8397億元，統籌用于公交TC模式改革，建立優質高效的公共交通服務體系，著力解決群眾“出行難”問題。安排1.1672億元，深化全區醫藥衛生體制改革，進一步健全基層醫療衛生服務體系，促進基本公共衛生服務均等化。

　　安排3000萬元，用于平安村（社區）建設工作，提升出租屋管理和服務水平，推動流動人員本地化管理，全部村（社區）建成“平安村（社區）”。安排學前教育專項經費2852萬元，用于扶持學前教育園舍建設，以及完善學前教育服務體系，減輕市民教育負擔，著力解決“入園難、入園貴”問題。安排就業再就業經費1000萬元，實施更加積極的就業政策，著力解決重點群體的就業問題。投入2522萬元用于保障全區食品安全和農產品質量安全建設。

　　政府購買公共服務

　　2014年，根據區委工作部署，順德區安排購買社會工作服務資金共1700萬元，主要包括社工進醫院、社工進校園等項目。

■數據控

10萬人

　　到目前止全區所有村（社區）都辦理了養老保險手續，全區享受待遇人數達10萬人；投入“3545”城鄉居民靈活就業參保補貼208萬元，全區約8600人受惠；投入最低生活保障補助資金3460萬元；投入早期退休人員生活補貼 1897萬元；投入低保、五保及三無對象臨時生活補貼553萬元；投入完全被征土地農村居民基本養老保障資金6897萬元。

1.3299億元

　　順德區政府投入了1.3299億元，用于推進醫藥衛生體制改革，健全基層醫療衛生服務體系，其中投入居民基本醫療（住院部分）22635萬元，居民基本醫療（門診部分）4262萬元。

4.7億元

　　順德區政府投入4.7億元，對財力相對薄弱的鎮街進行重點扶持。同時，引導鎮級財政資金投入到具有社會效益的民生項目2013年繼續投入3億元資金支持鎮街民生項目推進，促進鎮級公共服務的均衡發展。