執法文書和回執等都可以現場打印并確認

　　順德城市網消息　（記者萬家長）　市場主體有近13萬戶，一線執法人員卻只有350人，協管人員227名，如何做好市場主體的監管工作？昨日（5月20日），順德區市場安全監管局（區食品藥品監督管理局）召開商事制度改革后續監管媒體見面會，在“嚴管”方面，就在執法人員較少的情況下進行的綜合執法、信息化系統建設等內容進行通報。

執法人員現場通過平板電腦錄入所需的數據

綜合執法，一個“大蓋帽”執行10項執法職能

　　昨日上午，順德區市監局（區食藥監局）幾名執法人員到大良一加油站進行日常執法檢查，現場對配電間的安全生產、超市的食品安全、油品的計量進行檢查，檢查后發現，該加油站的配電間堆放了部分雜物，加油區間的標識不規范，執法人員現場將企業需要整改的事項告知經營者，并提醒其在一定時期內完成整改。執法人員告訴順德城市網記者，這在之前是不能完成的，除了有安全生產執法人員，還有計量人員和食品監管共三批執法人員才能完成。

　　對此，順德區市場安全監管局（區食品藥品監督管理局）常務副局長黃堅強表示，這是順德推進商事登記制度改革后續監管中綜合執法的效果。今年3月底，區食藥監局成立，與市監局合署辦公，至此，該局的執法權限上升至10大類，也就是10頂“大蓋帽”。

　　目前，該局在全區的一線執法人員共有350多名，如果對應監管執法職能分成10支執法隊伍顯然不現實，沒有可操作性。想提高執法效能達到“嚴管”目的，就必須走綜合執法的道路，即一支執法隊伍綜合行使多個行政機關的執法權限。經過前幾年的摸索，綜合執法模式行之有效，涉及市場安全監管業務的，企業只需接受一個“大蓋帽”的檢查即可。

　　王勇國務委員在5月6日召開的全國推進工商登記制度改革座談會上也指出，要“整合執法資源”、“消除多重執法”、“建設綜合執法隊伍”。在這方面，可以說順德是走在前列的。

菜單式的檢查表格，現場選擇后直接根據內容項進行檢查

100多部平板電腦現場執法，效率更高更快

　　昨日的執法行動中，平板電腦以及綜合監管業務系統更是發揮了極大的作用。出發前，監管人員通過綜合監管業務系統查找，并通過GPS定位確認當天需要進行檢查的加油站位置，使用系統制定好最佳檢查路線，大大減少了此前因繞路而浪費的時間。

　　監管人員到了現場后，針對加油站的性質，執法人員運用系統自動生成相應的套餐式綜合檢查表。該加油站就涉及日常監管、食品監管和安全監管，檢查表默認顯示上一次檢查的歷史數據，便于對照復查。在配電間及加油區發現了其所存在的不足后，隨即使用平板電腦直接將檢查信息錄入，并實時上傳到后臺數據庫，無需填寫紙質表格和二次錄入，現場監管效能大幅提升。

　　而現場發現了存在的上述輕微違規行為，監管人員使用移動打印設備打印相應的《責令改正通知書》、行政指導文書或檢查回執。

　　這個場景，已經在黃堅強的腦海里形成一套流程。黃堅強介紹，從商改一開始，該局就著手開發綜合監管業務系統和商事主體信息公示系統，以期通過信息化系統強化執法力量，確保執法效果。

　　目前，該局率先在全省推出橫跨多領域業務的綜合監管業務系統，涵蓋該局職責范圍的各項監管內容，并整合了原各部門的數據資源，可用于制定、下發、接受監管任務并錄入監管信息，實現對主體和客體的信息化綜合監管。“一期建設以主體監管為主，著重對商事登記主體、安全生產、食品安全等領域和內容進行監管，具備電子地圖、查詢、監管片區劃分、日常檢查、專項檢查、執法辦案、套餐式檢查表、智能提醒、統計分析等基本功能。”黃堅強介紹，2013年至今，執法人員通過綜合監管業務系統執行各類檢查近5.6萬戶次。

　　與此同時，2013年初該局對外開放了商事主體信息公示系統，免費向公眾公示商事主體登記基本信息、年度報告信息、良好和不良信用信息和企業自主公示的信息。系統目前已經實現了全程網上報送年度報告等政企互動功能，節約了企業辦事成本，受到國家工商總局和省工商局的肯定。系統上線至今瀏覽量已超過61萬次。

　　“嚴管”是商改成敗的關鍵，而信息化建設則是“嚴管”的有力支撐。王勇國務委員在講話中提到“強化市場監管的科技化、智能化”，充分肯定了順德后續監管的信息化系統建設。

綜合監管業務系統推廣至全區各部門

　　下一步，該局將落實全國注冊資本登記制度改革和全省商事登記制度改革精神，并依托先發優勢繼續探索推進改革。

　　該局將對綜合監管業務系統功能進一步強化，加強對客體的監管，例如：借助條形碼、物聯網及云計算等先進技術，對食品藥品進行溯源管理，對特種設備等重大危險源實時動態監控。

　　系統全面建成后，該局還將與全區各部門監管系統對接，資源互通共享，形成大數據中心，為跨部門綜合執法、聯合行動提供有力保障。此外，也將以商事主體信用信息公示系統為核心，建立健全商事主體信用信息管理制度，完善信用約束和失信懲戒機制，推動多領域信用信息綜合運用，擴大信用監管效應，發揮信用監管實效。

■綜合監管業務系統解讀

GPS定位

　　系統中有電子地圖和GPS坐標定位功能的應用，有利于提前制定監管路線，更為迅速到達現場開展執法檢查或安全生產應急救援等提供了極大的便利。目前，全區13萬戶登記在冊的主體中，已有10萬戶市場主體標注了GPS坐標，剩余的市場主體正在進行完善，今年內完成。

實際經營項目

　　業務系統中自動生成的《基本檢查》表格，有“經營范圍”和“實際經營項目”兩個欄目，“實際經營項目”是對“經營范圍”的補充，商事登記改革中，允許企業以大類來核定經營范圍，因此，核準的經營范圍并不能準確反映企業實際從事的經營項目，監管人員在進行現場檢查時，可以根據實際情況對企業的“實際經營項目”進行記錄，便于監管部門掌握企業的真實經營項目和日后進行有針對性的監管。

　　當標記“實際經營項目”后，系統會對照經營項目自動提示從事相關經營須取得的許可證或批準文件，就算是新上崗的監管人員操作，也不用擔心遺漏許可審批事項的監管。

拍照、攝像

　　監管人員利用移動終端的攝像設備，可以對現場情況進行攝影、攝像，并實時上傳到后臺數據庫，進行影像取證。當監管人員遇到需要現場判斷商標是否侵權等專業性較強、難以把握的情況時，業務科室可即時查看上傳的影像資料，及時判斷，提供遠程協助。

連鎖企業商品

　　如果被檢查的企業是餐飲等連鎖企業，且被發現類似使用受污染的食品原料時，考慮到連鎖企業都是統一貨源的，同一品牌的連鎖企業極有可能也存在同樣的問題，必須即時進行核查處理。

　　此時，監管人員可以使用移動終端上“提醒關聯主體”的功能，即時統一提醒其他鎮（街）分局對當事連鎖企業的網的進行全面核查處理。有效降低大范圍爆發食品安全事故的風險。

其他部門可提取數據

　　如果監管人員檢查發現涉及其他監管部門職能的違法違規情況時，可以直接通過系統把監管線索推送到相關部門。相關部門可以登錄信息公示系統接收監管信息并開展監管執法工作。

■數說

查處案件3200宗

　　2013年，全系統共查處市場安全監管各類違法違規案件3200宗。2014年1-5月，全系統共查處市場安全監管各類違法違規案件787宗。

市場主體12.9萬戶

　　截至今年5月上旬，順德區實有市場主體總數129124戶，同比年增長9.43%。其中，內資企業（含私營企業）52094戶（同比增長16.19%），外資企業2030戶，個體工商戶74965戶，農民專業合作社35戶（同比增長84.21%）。

　　2014年1-4月，新登記企業3172戶，新登記個體戶3623戶。從數字上看，在改革兩周年之際順德企業數量仍保持明顯增長勢頭，地區生產經營秩序規范，市場經濟運行穩定，也真實反映出順德的后續監管工作取得了積極的成效。

■順德商改時間節點

　　2012年4月，針對企業1年都未注冊成功的“辦照難”問題，時任省委書記汪洋批示順德試點商改，順德先后成為省政府、國家工商總局批準的四個試點之一。

　　2012年4月1日和26日，省工商局、省政府正式批復同意順德開展商事登記制度改革。

　　4月27日，區政府印發了《順德區商事登記制度改革實施方案》

　　5月1日，我區發出全省商事登記改革后的第一個營業執照。

　　7月13日，改革鋪向10個鎮街。

　　10月，推出商事主體信息公示系統。

　　11月，將受理范圍從有限公司擴展到除股份有限公司、外資及臺港澳工商戶以外的企業和個體工商戶。

　　2013年1月，推出全省首個橫跨多部門業務的綜合監管系統。

　　7月，放寬餐飲服務業和網吧業登記條件，進一步激活市場活力。

　　10月25日，國務院常務會議部署推進公司注冊資本登記制度改革，改革措施與順德改革措施高度重合。

　　2014年3月，發出全省推開工商登記制度改革后首張“一元公司”營業執照。