順德杏壇“廢塑料華爾街”一幕

□騎牛撞交警

核心提示：再生塑料行業與政策

　　再生塑料行業是一個政策密集性產業，尤其是在這個醞釀行業巨變的節點上，任何一個政策都可能對行業大局產生影響。如果你不關心行業政策，只關心行業價格，等到變革來臨的時候，措手不及就會被淘汰。坊間流傳的“關于開展廢塑料加工利用行業污染專項整治的通知”的實施一直讓業內人士憂心，而對于行業整治政策的實施只是時間的問題。

　　本文，不是想為杏壇塑料行業申冤，而是將近3萬“杏壇塑料人”必須要面臨一個不可避免的問題：當下，或轉行，或行業轉型，他們路在何方？杏壇塑料行業正經歷一場前所未有的行業洗牌的劇痛。

追溯歷史

杏壇塑料30年“老字號”

　　杏壇的廢舊塑料行業可以追溯到上世紀80年代初，由于廢舊塑料行業門檻低——成本低、技術要求低，而杏壇土地資源和勞動力又相對充裕，一些村級工業園區紛紛引進廢舊塑料行業。日轉星移，廢舊塑料逐漸在杏壇發展得有聲有色。從剛開始的零星幾間，發展到鼎盛時期的1600多間。

　　隨后，由于居民投訴、政府整治、金融危機爆發、“毒飯盒”事件曝光等原因，杏壇塑料行業規模銳減了一半。

　　這些企業主要經營廢舊塑料貿易、再生塑料粒加工、廢舊塑料收購、各類塑料制品生產等四大類，數量多、品種齊，輻射面廣，交易頻繁。可以說，杏壇的塑料企業從數量上來說，幾乎占近了杏壇企業的半壁江山。如果加上沒有進行工商登記的無照經營的塑料企業，則杏壇塑料行業的企業戶數實際還要更多。在杏壇經濟發展的早期，廢舊塑料行業成為杏壇支撐產業之一，更成為華南地區再生塑料生產和銷售的重要集散地之一，為杏壇經濟發展創造了可觀的收益。有數據顯示，杏壇鎮2005年廢舊塑料行業銷售收入約13.8億元，稅收約3400萬元。同時，蓬勃發展的廢舊塑料行業也解決了相當一部分杏壇居民的就業問題，據不完全統計，直接間接從業人員達到3萬人，超過全鎮常住人口的1/6，其中本地人約占70%。

　　盡管“養活”了很多人，但由于該產業存在起點低、技術層次低、環境污染大等眾多“先天不足”的因素，使得杏壇經濟社會的后續發展陷入尷尬。

形勢直擊

當下全國環保整頓令緊逼

　　2011年7月，順德杏壇、浙江慈溪，在當年4月份國家五部委聯合發布《固體廢物進口管理辦法》后，杏壇對廢塑料進行了歷史最嚴厲的整治，政府以“淘汰污染，不淘汰行業”為目標，對不合格企業進行整治。

　　2013年再生塑料市場的環保整頓浪潮洶涌澎湃，2013年環保整頓令業者筋疲力盡。

　　中國再生塑料網數據顯示，2013年整頓嚴厲的市場停工率高達80-100%。其中，以廢塑料加工聞名的浙江慈溪在“百日清零”行動的打壓下，市場元氣大傷。全市共關閉廢塑料非法交易市場3個，取締非法廢塑料生產加工戶830余戶。90%廢塑料廠家基本關停。

　　2014年6月12日，國務院八部委聯合召開的2014年全國環保專項行動電視電話會議上，環保部周生賢部長強調，2014年環保專項行動要以生態文明建設和環境保護的“四梁八柱”為指導，以污染嚴重的流域、區域為重點，著力抓好以下工作：

　　一是全面落實“大氣十條”，繼續開展大氣污染防治專項檢查。

　　二是全力開展涉重金屬和醫藥制造行業“回頭看”，深化重點流域重污染行業水污染專項整治。

　　毫無疑問，號稱“廢塑料華爾街”的順德杏壇塑料行業首當其沖。

存在問題

環境污染、產業結構落后

　　據佛山市早前“關于順德區杏壇鎮廢舊塑料再生行業整治的調查”結果顯示，目前杏壇塑料行業存在的問題包括：環境污染、消防隱患、無照經營、經銷無合法來源憑證的進口廢舊塑料、產業結構落后。

　　當下，一線工人緊缺，制造業成本上升，但是終端的價格并沒有隨之增加，反而面臨下降，這樣企業利潤的空間有降無升——整改沒動力。

謀求發展

成立商會，出臺長治方案

　　在政府牽頭下，2007年1月，杏壇塑料商會在多方的努力下順應而生，為企業和政府搭建了一座溝通的橋梁。在塑料行業整治行動中，其擔當起了重要的角色。塑料商會努力為杏壇的千余家塑料企業辦理排污核定登記，即對證照齊全的塑料企業進行重新的環保登記，對行業的證照情況、排污情況作較為全面的摸底，為塑料行業的大整頓掌握一手資料。

　　2007年，為使廢舊塑料行業發展有一個長效監管的機制，市監、環保、海關等部門加強相互溝通協商，紛紛出臺了一系列監管措施。如環保部門對杏壇有環保審批的塑料企業進行了環評的重新登記；工商部門也在發放執照時進行了更為嚴格的場地審核和現場勘察，規范塑料市場的證照情況。此外，整頓過后，急待解決的問題就是要盡快出臺塑料企業的行業標準，讓新舊企業都有一個標準可以執行。區環保、消防、質監、工商、建設等部門正根據部門業務職能著手制定廢舊塑料加工的生產標準、產品標準和行業經營條件。標準出臺，塑料行業的經營將有章可循。新成立的企業將符合標準后方可經營，已成立的企業也將要按新的標準整改后方可運行。

　　只可惜，當前行業環境污染、產業結構落后等問題依然沒有解決。有業內人士反映，他們按照政府“淘汰污染，不淘汰行業”的目標，努力向環保型塑料轉型升級，但升級后，成本加劇、銷售額都受到沖擊；而近千家企業、作坊要轉型整改，資金就是一個很大的問題，很多企業不愿或者無能力轉型；并且行業標準和處罰標準都沒有明確，造成進退兩難的尷尬境地。

面臨洗牌

環保整頓將杏壇塑料行業推向風口浪尖

　　當前，杏壇塑料行業正經歷一場前所未有的行業洗牌的劇痛。

　　因環境污染等問題，近年，群眾要求對杏壇塑料行業進行整治的呼聲越來越高。

　　但從另一方面，我們客觀上看，塑料的回收再生原本是一個變廢為寶循環利用的產業，它以廢塑料為原料，每噸只要再加上幾百元加工成本就又可變成再生料重新被利用，其社會效益、經濟效益不言自明。回收是治理白色污染的最佳途徑，再生利用是塑料業持續發展的必由之路，塑料再生既可節約資源，緩解塑料原料供需矛盾，又可為環境保護做出重要貢獻。——這是該行業客觀的利好方面。

　　但更不可否認的是，順德經濟發展到現在，廢舊塑料行業污染大、占地多，并非政府鼓勵和扶持的行業，它與順德發展的整體規劃不適宜。

　　隨著當下全國環保整頓令緊逼，環保整頓將杏壇塑料行業推向風口浪尖。

路在何方？

轉型或轉移或關停？

政府引導或由市場行為決定其命運？

　　按照經濟發展或行業走向，集約經營、產業提升應是廢舊塑料行業發展的出路之一。這或許也是政府希望看到的，能實現的理想出路。

　　像杏壇的少部分廢舊塑料企業都是比較規范的，對環境污染較少，這部分企業適合，也具有行業轉型的能力。

　　而相對于大部分污染嚴重，無能力轉型的企業，產業轉移（市場行為）這一舉措將是不可避免的下策。而既無能力轉型，又不轉移的企業，筆者認為，在全國環保整頓令緊逼下，這部分企業將面臨被強制關停的命運。

延伸思考

行業發展需要一個統一規劃

　　無論是主動投入轉型還是被動接受“處置”，塑料回收產業已成為杏壇人生活的一部分。他們年復一年地接觸塑料、日復一日地開動機器，每天看的是塑料，摸的是塑料，耳朵里聽的是塑料機的轟響，鼻子里聞到的是塑料熔化時的氣息，腦子里計算的是廢舊塑料貨柜的離岸報關價格。

　　而這，或許在不久的將來將成為歷史。

　　客觀上說，杏壇的廢舊塑料回收再生行業要發展，必須要走科學發展和持續發展的道路。而在政府的大力治理和行業的自我提升過程中，必然會出現陣痛，但陣痛過后的行業發展之路，相信會越走越寬闊，越走越平坦。——這是理想。

　　筆者大膽推測，落地順德杏壇實際，遍地開花的杏壇塑料行業，從一開始是自發形成的，發展沒有一個統一的規劃，30多年的歷史，根本無法從根本上進行整改、轉型、升級。——杏壇塑料行業將很快面臨浙江慈溪的命運——90%廢塑料廠家基本關停。

　　到時候，將近3萬“杏壇塑料人”的就業問題如何解決？這已上升到一個民生問題、社會問題——卻是實實在在需要政府、企業、社會、從業者都要思考的問題。

　　說得尖銳點，或許誰也不想背這個“問題”“責任”——或許市場行為將能夠“中和”這一行業現象。不管怎樣，希望這一場“塑料風波”到來的時候，我們這一批企業能理性對待，從業者能平靜過渡，政府能做好協調。