一河兩岸堅定不移推進

　　順德城市網綜合消息　據《人民日報》9月14日報道，“城市升級，生態優先”。9月11日下午，廣東省佛山市順德區召開環保工作會議，傳達貫徹市委書記劉悅倫，市委副書記、代市長魯毅關于徹底整治環境污染問題的指示精神，再次強調把生態環保工作放在重要位置，加速創建國家生態文明示范區，從“制造名城”走向“幸福家園”。

　　順德地處珠江三角洲中部，是廣佛都市圈、粵港經濟圈的重要組成部分。改革開放以來，順德GDP快速增長，同時也帶來生態環境問題，成為順德繼續領跑全國縣域經濟的掣肘。“良好的生態環境是城市可持續發展的恒久動力。”佛山市委常委、順德區委書記梁維東說：“順德必須以改革創新為引擎，突出生態集約發展，加大環境防治力度，打造居住者舒心、投資者留戀、創業者向往的新型城鄉。”

　　2011年7月，順德響亮提出“城市升級引領轉型發展，共建共享幸福順德”的戰略目標，以生態文明建設作為社會經濟發展的先決條件，以生態創建作為提升全區環境質量的具體路徑，先試先行，破解難題，全面提升城市軟實力。

科學發展，倒逼轉型

　　順德村級工業園和各類企業數量龐大，環境保護的歷史欠賬較多，環境治理的工作任重道遠，不可避免地會出現環境污染方面的問題。環境保護，一直是順德實現可持續發展的重要內容。2009年，順德作為廣東省綜合改革試驗區，率先在全國進行了大部制改革，全區黨政機構從41個減為16個。其中，順德區環境運輸和城市管理局集合了環境保護、交通運輸、港口行政、市政公用事業、水政執法及相對集中行使城市管理行政處罰權等職能，為全區環境綜合整治和生態區的創建提供了強有力的保證。

　　為加快國家生態區創建步伐，順德區區長黃喜忠親自擔任“順德區創建國家生態區工作領導小組”的組長，直接領導全區生態創建工作的開展，主持制定了《順德區創建國家生態區工作實施方案》等十一項相關政策和措施，以生態制度創新倒逼產業轉型，大力發展生態經濟。結合黨的十八屆三中全會提出的“五位一體”文明建設目標，順德突出生態集約發展，采取果斷措施淘汰落后產能，促進產業結構調整和經濟轉型發展。2011年8月，順德提出以實現高要求的城市“凈化、綠化、亮化、序化”為目標，開展“美城行動”。2011年9月 “美城行動”正式啟動。2012年開展“八個一”試點（“一條主干道、一條內河涌、一條商業街、一個公園、一個村居、一個工地、一個農貿市場、一個臨時擺賣點”）。2013年美城考評區域擴至全區50%的村居；2014年4月起美城考評區域擴至全部村居。2013年以來，順德區在佛山城市管理升級三年考評工作中，已連續5次獲得全市5區考評總分第一的成績。今年以來，順德區按照佛山市城市升值兩年延伸行動的部署，結合美城行動“五位一體”要求，對高速公路節點和城市主干道沿線景觀提升進行了大規模高標準整治。劉悅倫到順德視察時，稱贊順德的這項工作出精品、步伐快，可作為全市的典范。

直面問題，加強執法

　　順德始終堅持生態創建和環保執法相結合，兩手抓，兩手都要硬。今年1至8月，順德環保執法共檢查企業7337廠次，比去年同期增長17.8%，立案查處709宗，比去年同期增長87.6%。

　　近期媒體曝光的企業違法偷排廢水事件，暴露了順德目前的環境監管還存在較多盲區和問題。對此，順德區委、區政府高度重視，梁維東強調，要正視問題、態度堅決，變壓力為動力，強力執法，查人查事，要持續開展力度空前的執法整治行動，強力治理環境污染。從8月19日開始，順德區組織開展大規模的地毯式突擊排查，進一步加大環保執法的工作力度，截至9月12日，24天內全區出動執法人員3578人次，共排查企業1287家，其中立案94宗，將涉嫌環境污染移送公安部門偵查案件8宗，刑事拘留7人。黃喜忠直接指揮了環保執法的全面排查、夜間突擊檢查、交叉飛行檢查，并表示要下決心，不回避，敢碰硬，能突破，以此為契機，推動全區環境保護執法工作深入扎實開展。

城鄉一體，強力治污

　　順德不斷完善績效考核體系、“以獎代補”等機制，充分調動鎮街開展生態創建工作的積極性，區鎮聯動，加強監管，全方位深入大氣、水環境綜合治理和生活垃圾收運體系的升級改造。

　　“十一五”期間，順德全部鎮街已建成污水處理廠及管網，過半鎮街繼續推進城鎮污水處理廠（新）擴建項目，提高城鎮污水處理率。從2012年起，順德計劃用3年時間、累計投入8.7億元，規劃建設約110個污水處理工程，全面解決農村內河涌污染問題。全區已建成和正在施工78個項目。同時，啟動各鎮街“一河一策”整治工作，全區計劃總投資46億，對桂畔海、眉蕉河等重點河涌綜合整治，按照“先截污后景觀提升”的總體思路改善水質、優化護岸景觀。針對分散、小規模的工業廢水，全區分片建設專門的工業廢水收集站，集中處理所有分散布局工業區內的工業排水，杜絕工業污水直接排放到內河涌水體。

　　2013年，順德出臺《改善環境空氣質量工作方案（2013—2014）》，大力整治大氣污染。按照“淘汰一批、整治一批、提升一批”的思路，順德2013年完成VOCs排放企業淘汰、整治和提升任務411家，2014年繼續整治和淘汰VOCs排放企業108家。同時，全區完成302臺10蒸噸以下工業鍋爐淘汰或天然氣燃料技術改造，占比57.1%。

　　順德區環運城管局負責人介紹，2011至2013年，順德環保投資逐年增加，年均超過20億元人民幣。2013年7月，順德區政府頒布實施《關于全面推進城鄉生態環境綜合治理的工作意見》，對照生態區創建的指標體系，計劃用3年時間共投入113.6億元，重點突破創建工作的重點難點，推動環境治理工作再上新臺階。

　　成立于1998年12月的錦鋒電鍍有限公司，實施兩輪環保技術創新。2008年通過了SGS的ISO14001環境體系和ISO9001質量管理體系的認證，同時，通過了佛山市環境保護模范企業的驗收，公司生產的鉸鏈和滑軌符合歐盟的ROHS標準。

　　據介紹，在第一輪清潔生產審核過程中，錦鋒電鍍有限公司將部分高能耗設備用節能設備代替，廢水的排放量、氰化物的排放量，及水、電、柴油的使用量都有不同程度的削減，水的回用率得到了提升。在第二輪清潔生產審核中，企業繼續投入約200萬元淘汰含氰電鍍工藝，實施重金屬回收，減少有毒有害物質的排放，節約氰化鈉24噸/年，減少含鎳廢水排放936噸/年。

　　今年底，作為“三舊改造”和污染排放集中治理試點，投資5億元改造升級的華口電鍍城將運營投產，有望成為行業的標桿。這一舉措突顯了近年來順德在堅定不移推動產業轉型升級的宏觀政策背景下，從發展環境上推動環保提升、企業升級的良性互動、持續發展的決心。

全民參與，共建共享

　　順德推行“大保潔”市政管理模式，統一收運標準和規范，環境保潔專業化已覆蓋86%的村居。全區85.6%的村居完成垃圾收集站的改造提升工作，實現“環境保潔專業化，收集轉運機械化，中間分選減量化、終端處理無害化”的垃圾收運處理系統“四化提升”。

　　容桂等5個鎮級的垃圾壓縮中轉站升級改造，達到“機械分選、水平預壓、密閉運輸”的要求。首期工程總投資3.54億元，包括84輛密封車和8輛滲濾液罐裝運輸車。今年，順德繼續啟動建設餐廚垃圾、生活污水廠剩余污泥處理中心，并擬投資超過15億元高標準改造提升生活垃圾焚燒廠。

　　順德大力發展綠色環保公交。以LNG為主的公交客車占全部公交車數量的一半以上，淘汰所有國Ⅱ車型及“黃標”公交車。同時，通過財政補貼大力推進社會類“黃標車”淘汰。至2014年上半年，順德累計淘汰黃標車超過36000輛，約占全區總數的53%。

　　順德始終高度重視發展輿論監督和社會監督的作用。為了做好輿論引導，順德通過區政務網站、本地電臺、電視臺等多種媒介全方位宣傳城鄉生態環境綜合治理工作動態，化解市民、企業的誤解和偏見；發動媒體監督環保工作，對媒體披露的環保問題積極排查，強力執法；圍繞市民關注的焦點，在市民集中的公共休閑娛樂場所開展訪談節目，博采民意民智；招募200多名義工走上街頭派發“創生態”《致廣大市民的一封信》等宣傳單，勸諭糾正各類不文明行為。此外，順德有關部門策劃原創兒童劇《垃圾總動員》、《廚神總動員》等，倡導健康、文明、節約的生活理念，形成生態創建工作全民參與、共同創建的良好氛圍。

　　統計數據表明，順德環保考核排名逐年上升：全省環保責考、污染減排考核，分別從2011年排名第十一、第十三，上升到2013年排名第五、第六。全區10個飲用水源地監測斷面水質均達到Ⅲ類標準，16個河道監測斷面的水質達標率為96.1%。全區內河涌水質達標率在佛山市五區之中排名前列。幾年來，順德先后成功創建“國家環保模范城市”“國家衛生城市”“全國綠化模范城市”。

　　未來，順德繼續探索綠色循環低碳的發展模式，建立健全污染物排放治理機制和環境監管體系，創新環境經濟政策，將資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設的指標納入黨政領導干部綜合考核體系，實行領導干部任期生態文明建設問責制，扎實推進城鄉環境綜合整治系列工程，進一步鞏固環境治理效果。預計2016年底，順德可望形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，全面提高可持續發展能力，建成有順德特色的國家生態文明示范區。