順德區(qū)黨政機構(gòu)設(shè)置表清晰標(biāo)明新的部門。

　　順德城市網(wǎng)消息?。ㄓ浾呷f家長）　大部制改革后，順德進行了較大范圍的部門調(diào)整，大部門設(shè)置維持在18個，其中新組建部門5個。昨日（10月13日）上午，涉及職能調(diào)整、名稱變更或加掛牌子的部門舉行了掛牌儀式。

　　順德城市網(wǎng)記者了解到，此次主要調(diào)整包括，組建區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局、區(qū)文化體育局、區(qū)外事僑務(wù)局、區(qū)民政和人力資源社會保障局，不再保留相應(yīng)部門；另外區(qū)市場安全監(jiān)管局更名為區(qū)市場監(jiān)督管理局，區(qū)經(jīng)濟和科技促進局加掛區(qū)旅游局牌子，區(qū)總工會、共青團、婦聯(lián)按各自章程獨立運作，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系。

原區(qū)文體旅游局中的旅游管理職責(zé)劃入?yún)^(qū)經(jīng)濟和科技促進局，其余職能劃入?yún)^(qū)文化體育局

新組建5個部門

　　近期廣東省機構(gòu)編制委員會正式批復(fù)《順德區(qū)人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案》（以下簡稱《方案》），同意順德進一步完善大部制改革，全面深化綜合改革，系統(tǒng)構(gòu)建和創(chuàng)新行政管理和社會服務(wù)體制機制，推進地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。根據(jù)《方案》的要求，對順德政府部門作出調(diào)整，大部門設(shè)置維持在18個，其中新組建部門5個。

　　原區(qū)政務(wù)監(jiān)察和審計局的政務(wù)監(jiān)察職責(zé)劃入?yún)^(qū)監(jiān)察局，審計監(jiān)督職責(zé)劃入?yún)^(qū)審計局，區(qū)監(jiān)察局與區(qū)紀律檢查委員會機關(guān)合署辦公，不再保留區(qū)政務(wù)監(jiān)察和審計局。

　　原區(qū)文體旅游局中的旅游管理職責(zé)劃入?yún)^(qū)經(jīng)濟和科技促進局，區(qū)經(jīng)濟和科技促進局加掛區(qū)旅游局牌子。其余職能劃入?yún)^(qū)文化體育局，區(qū)文化體育局與區(qū)委宣傳部合署辦公，不再保留區(qū)文體旅游局。

　　組建區(qū)外事僑務(wù)局，原區(qū)民政宗教和外事僑務(wù)局的外事僑務(wù)職責(zé)劃入?yún)^(qū)外事僑務(wù)局，民族宗教職責(zé)劃入?yún)^(qū)委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，加掛區(qū)民族宗教事務(wù)局牌子，外事僑務(wù)局與統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，不再保留區(qū)民政宗教和外事僑務(wù)局，相應(yīng)撤銷區(qū)委社會工作部。

　　組建區(qū)民政和人力資源社會保障局，區(qū)民政宗教和外事僑務(wù)局的雙擁優(yōu)撫、民間組織、區(qū)劃地名、婚姻、收養(yǎng)登記職責(zé)以及區(qū)人力資源和社會保障局的職責(zé)，整合劃入?yún)^(qū)民政和人力資源社會保障局，不再保留區(qū)人力資源和社會保障局。該調(diào)整主要考慮到構(gòu)建“大社會工作”、“大社會保障”體系，進一步強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能。

　　區(qū)市場監(jiān)督管理局，加掛區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牌子。區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局（掛區(qū)食品安全委員會辦公室牌子）由與區(qū)市場安全監(jiān)管局合署辦公調(diào)整為在區(qū)市場監(jiān)督管理局加掛牌子。

就在當(dāng)天上午掛牌儀式結(jié)束后，相關(guān)部門的標(biāo)識即時更改。

更加突出政府職能轉(zhuǎn)變

　　順德城市網(wǎng)記者了解到，此次調(diào)整順德維持了大部門組織框架，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)兼任大部門首長領(lǐng)導(dǎo)體制也不變。

　　部門調(diào)整后，涉及部門相應(yīng)的科室除了部分平移，其中一部分也將面臨著整合調(diào)整，但具體調(diào)整方案目前尚未最終確定。按照《方案》，此次調(diào)整根據(jù)依法規(guī)范和“同類合并、扁平管理、科學(xué)分權(quán)”的思路，構(gòu)建更加科學(xué)完善的黨政組織架構(gòu)和運行機制。

　　《方案》還提出，順德要將政府職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，正確處理政府與市場、政府與社會、政府層級的關(guān)系，以深化行政審批制度改革為突破口和重要抓手，簡政放權(quán)賦能，切實推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的公共服務(wù)型政府。

　　有關(guān)專家表示，順德這一輪完善大部制改革，符合國家行政體制改革方向，不僅鞏固了大部制的基本框架，進一步釋放大部制改革的化學(xué)效應(yīng)，而且在推進職能整合融合、加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進政社協(xié)同共治方面邁出新的實質(zhì)性步伐，是建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府的需要，是依法推進地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索，有利于助推經(jīng)濟社會綜合轉(zhuǎn)型升級。

　　作為全省綜合改革試驗區(qū)，下階段順德將繼續(xù)以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模越Ⅻh領(lǐng)導(dǎo)下富有活力的協(xié)同共治格局為目標(biāo)，以“大部制、小政府、大社會、好市場”為路徑，系統(tǒng)推進綜合改革，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，促進經(jīng)濟社會綜合轉(zhuǎn)型升級。

■專家視點

宋世明：大部制框架格局沒變

（國家行政學(xué)院公共部門人力資源管理教研室主任、教授、博導(dǎo)，順德區(qū)公共決策咨詢委員會委員）

　　順德的新一輪行政體制改革，率先踐行國家行政體制改革的總體要求，符合國家行政體制改革方向。特別值得指出的是，順德的新一輪行政體制改革不僅鞏固了大部制的基本框架，繼續(xù)堅定了在大部制的框架下推進現(xiàn)代市場監(jiān)管體系的步伐，而且在繼續(xù)推進部門職能整合、職能融合、職能轉(zhuǎn)變方面邁出了新步伐，在促進協(xié)同共治方面邁出了實質(zhì)性步伐，是依法推進地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索。

   首先，順德新一輪行政體制改革鞏固了大部制這一來之不易的改革成果，繼續(xù)先行先試為國家積極穩(wěn)妥實施大部門制探路。建立大部制是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，這逐漸成為社會共識。但如何建立大部制卻是一個充滿挑戰(zhàn)甚至伴隨爭議的艱辛歷程。經(jīng)過5年的探索，順德的大部制探索是成功的，一系列經(jīng)得起推敲的社會經(jīng)濟指標(biāo)是明證。

　　順德這輪行政體制改革，大部門設(shè)置維持在18個，可以說大部制框架的總體格局沒有改變。這就為在大部制的框架下繼續(xù)完善大部制的運行機制提供了前提，而新組建的部門，如民政和人力資源社會保障局，更多的是職能方面的梳理整合，更好體現(xiàn)了“一件事情由一個部門負責(zé)”的大部制運行原則，更接近大社會保障體制的本意。

   其次，在大部制的框架下邁出了建立統(tǒng)一市場監(jiān)管體系的實質(zhì)性步伐。順德這次將原來市場安全監(jiān)管局更名為市場監(jiān)督管理局，并將區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局由合署辦公調(diào)整為加掛牌子，有利于統(tǒng)一“大市場”監(jiān)管主體，進一步強化市場監(jiān)管的一體化運作，增強市場綜合執(zhí)法的統(tǒng)籌力度，這是建立現(xiàn)代市場體系的必然要求。

　　再次，更加注重用法治思維和法治方式深化行政體制改革，建設(shè)廉潔高效政府。組建區(qū)審計局，將原來政務(wù)監(jiān)察和審計監(jiān)督職能分開設(shè)置，有利于增強紀檢監(jiān)察體系的系統(tǒng)性和獨立性，更加符合《黨的紀律檢查體制改革實施方案》中對紀檢監(jiān)察系統(tǒng)雙重領(lǐng)導(dǎo)的要求，同時也是因應(yīng)地方進一步強化審計監(jiān)督功能職責(zé)之需要。

肖濱：進一步釋放大部制改革的化學(xué)效應(yīng)
（中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)）

　　近年來，順德以大部制為切入點推行了一系列的治理改革和制度創(chuàng)新，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會綜合轉(zhuǎn)型升級奠定了基礎(chǔ)。一方面，以深化行政審批制度改革作為重要抓手，逐步厘清政府與市場之間的關(guān)系，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了空間和機遇；另一方面，通過社會管理體制改革，激發(fā)社會活力、擴大社會參與，為社會發(fā)展提供了重要前提。更為重要的是，順德的改革創(chuàng)新在一定程度上實現(xiàn)了黨政治權(quán)結(jié)構(gòu)的重塑，開創(chuàng)了政府與社會協(xié)同共治的新局面，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了地方樣本。黨的十八屆三中全會之后，順德以發(fā)展需要和問題為導(dǎo)向，推進新一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，應(yīng)該說是地方政府改革不停頓，謀求最大改革紅利的例證。

　　順德這輪機構(gòu)改革，首先堅持大部制的組織架構(gòu)不變，新組織的部門也是因應(yīng)工作和實際需要，如將民政事務(wù)與社會保障事務(wù)統(tǒng)一劃歸民政和人力資源社會保障局，實現(xiàn)“大民政”架構(gòu)和社會福利職能的整合，有利于優(yōu)化民生建設(shè)，打造民生政府。這樣的改革部署，目的就是要保持綜合改革的穩(wěn)定性和持續(xù)性，將工作重點放在加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過深化行政審批制度改革，進一步激發(fā)市場和社會活力；改革政府管理，強化事中事后監(jiān)管；完善黨政決策和大部門層級管理機制，構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的運行機制。只有通過全面系統(tǒng)的改革，才能進一步釋放大部制改革的化學(xué)效應(yīng)，實現(xiàn)地區(qū)由政策高地向環(huán)境高地的轉(zhuǎn)變，助推經(jīng)濟社會綜合轉(zhuǎn)型升級。

李芝蘭：大部制改革因應(yīng)需要不斷調(diào)整

（香港城市大學(xué)協(xié)理學(xué)務(wù)副校長、政治學(xué)教授，順德區(qū)公共決策咨詢委員會委員）

　　縱觀香港特區(qū)政府決策局數(shù)量的演變，大部門設(shè)置在一段時間內(nèi)并非一成不變，大部門運作體制和機制需要隨著市場經(jīng)濟與社會發(fā)展要求而不斷深化調(diào)整。順德自2009年開始的大部制改革探索，取得了顯著成績和寶貴的改革經(jīng)驗。這次政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革調(diào)整是對上一次改革的延續(xù)和深化。基于之前良好的改革基礎(chǔ)，目前順德進一步推進的深化綜合改革可為日后廣東乃至全國的政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革設(shè)計提供寶貴的參考經(jīng)驗。

　　香港政府以改善和保障市民福祉為其核心的執(zhí)政理念，由此非常注重公共服務(wù)和社會保障的提供。順德這次機構(gòu)調(diào)整，通過組建民政和人力資源社會保障局，進一步整合人力資源、勞動就業(yè)、社會福利和社會保障等職能，類似于香港的勞工及福利局，編制了一張較為完備的社會保障網(wǎng)絡(luò)，管轄范疇涵蓋面向市民和弱勢社群福祉的就業(yè)、福利等政策，一籃子尋求改善市民生活的途徑。

　　總結(jié)香港及海外的實踐經(jīng)驗，大部制的精髓不僅是強調(diào)部門設(shè)置的精簡化，更重要的是形成一個科學(xué)的政府運作機制，以及按科學(xué)理據(jù)決策的行政文化。順德這次機構(gòu)改革，把政府職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，通過全面深化綜合改革，進一步調(diào)整政府與市場、政府與社會、以及政府層級間的關(guān)系。就目前來看，這次改革提出的措施，對于順德建構(gòu)現(xiàn)代化的治理體系和提升治理能力，增創(chuàng)區(qū)域競爭的機制新優(yōu)勢應(yīng)可起到積極作用，進而為更大范圍的改革提供有益參考。