陳村在法治作用下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)再次飛速發(fā)展

　　編者按：備受矚目的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在日前落幕，全面推進(jìn)依法治國的建設(shè)藍(lán)圖隨之成形。

　　在完成地方黨委政府的法治化建設(shè)拼圖中，順德在推行政府權(quán)力清單制度、建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，以及全面推進(jìn)政務(wù)公開等多個(gè)方面均做出了有益探索和實(shí)踐。

　　今日起，順德城市網(wǎng)推出“依法治區(qū)·順德實(shí)踐”系列報(bào)道，為你解讀順德各部門的法治建設(shè)行動(dòng)，傳播依法行政新風(fēng)，共筑順德法治新城！

　　順德城市網(wǎng)消息　（記者鄒建華）　順德歷經(jīng)改革開放30年發(fā)展，躍居全國百強(qiáng)區(qū)第一，是個(gè)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的城市，但同時(shí)，順德仍存大量農(nóng)村。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，土地價(jià)值攀升，順德也最早碰到土地利益糾紛、農(nóng)村歷史遺留問題、農(nóng)村村務(wù)問題等系列矛盾。

　　這些矛盾難免爆發(fā)，陳村鎮(zhèn)就曾是矛盾爆發(fā)的“典型鎮(zhèn)”，群體性事件、越級(jí)上訪等問題震動(dòng)全省。但近幾年的歷史遭遇卻倒逼著陳村鎮(zhèn)政府更早探索“法治”，如今，陳村鎮(zhèn)因“依法治鎮(zhèn)”工作已是全省乃至全國的“典型鎮(zhèn)”。

四中全會(huì)精神

　　深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。

■陳村實(shí)踐

歷史倒逼走法治創(chuàng)新道路

　　2009年下半年以來，陳村7個(gè)村居串聯(lián)大規(guī)模越級(jí)到省上訪，2010年到省集體上訪總量排名全省鎮(zhèn)級(jí)第一（共34批3726人次，規(guī)模最大的一次多達(dá)800人次），2011年，陳村被省、市定為突出信訪問題重點(diǎn)管理單位，期間還先后發(fā)生了“11·25”仙涌群體性事件、“7·23”紺現(xiàn)村民暴力襲警案件。

　　那時(shí)，陳村陷入“大亂”，社會(huì)穩(wěn)定受到嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎停滯。2011年11月，省委、省人大、省依法治省辦將陳村確定為全省唯一的法治鎮(zhèn)創(chuàng)建先行點(diǎn)，2012年7月又進(jìn)一步確定為“按法治框架解決基層矛盾試點(diǎn)單位”，要求全面推進(jìn)法治鎮(zhèn)建設(shè)和按法治框架解決基層矛盾試點(diǎn)工作。

　　在上級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)下，陳村鎮(zhèn)投入大量人力財(cái)力迅速恢復(fù)穩(wěn)控社會(huì)秩序之外，更痛定思痛、深入反思，提煉“標(biāo)本兼治”的有效措施，圍繞以法為綱、以人為本、良法善治的原則，科學(xué)制定《陳村鎮(zhèn)法治鎮(zhèn)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2012—2014）》，充分尊重不同利益主體的訴求，將各種矛盾置于法治框架內(nèi)予以公正處理。

　　陳村還創(chuàng)造出聞名全省乃至全國的“六大機(jī)制”，其中包括宣傳引導(dǎo)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、權(quán)益保護(hù)機(jī)制、糾紛調(diào)處機(jī)制、利益平衡機(jī)制、秩序維護(hù)機(jī)制。六大機(jī)制環(huán)環(huán)相扣，能全面指導(dǎo)預(yù)防維穩(wěn)事件、發(fā)現(xiàn)維穩(wěn)事件、處理維穩(wěn)事件、鞏固處理結(jié)果等方面的相關(guān)工作。

　　在六大機(jī)制作用下，陳村鎮(zhèn)逐步探索出一條協(xié)同共治、利益共享、法治惠民的新路。2009年起的重點(diǎn)信訪問題全部解決，群體性越級(jí)上訪得以平息，越級(jí)上訪人數(shù)大幅減少，重大政治敏感時(shí)期實(shí)現(xiàn)“零上訪”目標(biāo)。

　　其中，2012年，陳村無一宗群體上訪事件發(fā)生，當(dāng)年7月省市將陳村鎮(zhèn)在突出信訪問題管理單位中除名，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定有序。2013年12月，全省按法治框架解決基層矛盾現(xiàn)場(chǎng)會(huì)選在陳村召開，會(huì)上，省、市、區(qū)各級(jí)充分肯定了陳村處理基層歷史信訪問題的舉措，高度贊賞了陳村按法治框架下積極構(gòu)建法治鎮(zhèn)的成績。“陳村法治鎮(zhèn)”被當(dāng)?shù)浞丁?br />
■典型案例

鬧糾紛現(xiàn)群體性事件，引導(dǎo)司法解決

　　自2010年，陳村鎮(zhèn)大都村因農(nóng)村土地租賃、歷史征地等因素引發(fā)群體性越訪事件。2011年7月，大都村300多村民因認(rèn)為村委會(huì)與力源公司簽訂的《大都土地租賃合同》未經(jīng)全體股東同意，租金低、租期長而不滿，圍堵力源公司近10天，要求解除合同。

　　后來，區(qū)、鎮(zhèn)人民調(diào)解委員先后7次組織依法協(xié)商，但無法達(dá)成調(diào)解，在陳村鎮(zhèn)政府引導(dǎo)下，最終于同年9月引導(dǎo)大都村與力源公司通過司法途徑解決糾紛，在案件審理的過程中，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府要求媒體全程監(jiān)督案件進(jìn)展情況，確保審判過程公開、公平、公正，切實(shí)維護(hù)程序正義，得到絕大多數(shù)大都村民的認(rèn)可，并將通過法律途徑理性解決糾紛逐漸成為全社會(huì)的共識(shí)，越級(jí)上訪問題得以基本解決。

依法保障群眾權(quán)益，征地開發(fā)獲村民贊

　　在保障群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)利益共享方面，陳村也有標(biāo)桿性案例。這一案例是陳村鎮(zhèn)創(chuàng)新模式推進(jìn)國家安全農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)項(xiàng)目。該項(xiàng)目選址位于紺現(xiàn)村二龍股份社，該股份社經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，每股年收入僅為1500元，前期維穩(wěn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，為“7·23暴力襲警案”所在地。

　　為保障順利征地，陳村針對(duì)該村實(shí)際情況，探索土地開發(fā)利益共享的新模式，除每股得到一次性量化款外，還為村修建入村大道、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，地塊開發(fā)后的物業(yè)收益可保證每年每股穩(wěn)定收益，使村民不僅可以得到一次性的收入，還可以保障村集體的長遠(yuǎn)收益及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。最終征地補(bǔ)償方案得到97%的股東高票通過，充分表明村民對(duì)政府工作的高度認(rèn)同。


■相關(guān)鏈接

　六大機(jī)制詳解

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