焦點三：追責

　　政府未完成大氣目標擬被約談

　　繼新環(huán)保法之后，大氣污染防治法將大氣環(huán)境保護也納入本級政府及負責人的考核。

　　柴發(fā)合說，此前在大氣環(huán)境保護中對地方政府如何負責、怎么保護、如何監(jiān)督的法律規(guī)定存在空白，草案強化了地方政府責任，要求地方政府對環(huán)境質(zhì)量負總責，將目標責任制和考核評價制度的要求在大氣污染防治領(lǐng)域進一步細化。

　　草案規(guī)定，建立大氣環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，對地方人民政府及其有關(guān)部門進行考核，要求不達標的城市編制限期達標規(guī)劃，采取措施限期達標，并要求考核結(jié)果應當向社會公開。對超過國家重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成國家下達的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當會同監(jiān)察等有關(guān)部門約談當?shù)厝嗣裾闹饕撠熑耍s談情況向社會公開。

　　企業(yè)違法排污罰款取消上限

　　新大氣法擬取消此前50萬元的罰款上限。現(xiàn)行法規(guī)定，對造成大氣污染事故的企業(yè)，根據(jù)所造成危害后果的直接經(jīng)濟損失50%以下罰款，但最高不超過50萬元。柴發(fā)合說，50萬元的上限處罰標準嚴重影響了大氣法的有效實施。

　　環(huán)保部此前的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國共處罰環(huán)境違法案件19289件，處罰金額74325.1萬元，平均每件案件罰款不足4萬元。周生賢在說明中指出，企業(yè)違法成本低的問題突出，需要強化法律責任。

　　草案規(guī)定，對造成重大或者特大大氣污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計算罰款，一般或者較大的事故，則按照1倍以上3倍以下計算罰款。同時，新環(huán)保法中規(guī)定的按日計罰也被引入大氣法草案，超標排放、無證排放、逃避監(jiān)管排放、未采取有效揚塵措施等均將按日計罰。柴發(fā)合說，新法草案中上不封頂?shù)奶幜P是非常重要的突破。

　　記者了解到，昨天提請審議的草案，在9月9日發(fā)布的征求意見稿基礎上，進一步加大了處罰力度，不僅部分違法行為罰款金額翻番，另外，明確除按日計罰外每一項罰款的下限和上限。

　　焦點四：應急

　　重污染天氣應急可停產(chǎn)限行

　　新大氣法擬規(guī)定重污染天氣預警和應對的具體措施，這將是重污染天氣預警和應對首次入法。

　　今年2月環(huán)保部曾出臺《關(guān)于加強重污染天氣應急管理工作的指導意見》，要求各地要將重污染天氣應急響應納入地方人民政府突發(fā)事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制，意見還特別提出，對工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣、造成持續(xù)嚴重污染的要問責。

　　草案專增一章闡述重污染天氣預警和應對。規(guī)定可能發(fā)生重污染天氣時，有關(guān)地方政府應當實施發(fā)出預警，依據(jù)預警等級啟動應急響應，并可以采取責令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機動車行駛等應對措施。

　　草案規(guī)定國家建立重污染天氣監(jiān)測預警體系，縣級以上地方人民政府應當將重污染天氣應對納入突發(fā)事件應急管理體系。可能發(fā)生重污染天氣時，地方政府應確定預警等級并及時發(fā)出預警，預警等級根據(jù)情況變化及時調(diào)整。此前11月，環(huán)保部曾發(fā)布《關(guān)于加強重污染天氣應急預案編修工作的函》，要求各地確定合理的預警分級，尤其是紅色預警分級標準，避免出現(xiàn)人為因素導致“滯后預警”或“不預警”。

　　草案還規(guī)定，地方政府應當根據(jù)重污染天氣的預警等級，及時啟動應急預案，可以責令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、組織開展人工影響天氣作業(yè)、停止幼兒園和學校組織的戶外體育活動等應急措施。