公眾面談

　　順德城市網消息　（記者梁雯雯）　經過去年一輪的網絡評議以及公眾面談，關于參與式預算，順德市民也在一點一點地認識和了解。近日，順德城市網記者從順德區財稅局了解到，經過網絡評議、公眾面談、專家評審等審議后，對新一年財政預算予以更科學決策。

　　記者了解到，2015年的參與式預算在過去兩年的經驗基礎上有了更多的突破，突破主要是涉及的項目領域更多元化。

■新突破

拓寬試點范圍和規模

　　一是降低入圍門檻。繼去年將參與式預算項目入選條件降低后，2015年參與式預算工作中繼續淡化項目金額及其他約束條件，使更多涉及社會民生、群眾關注度高、適合群眾參與的項目納入候選范圍。
　　二是增加項目數量。參與式預算項目數量從2013年的2個增至2014年的4個，2015年參與式預算項目數量增加到39個，進一步提高項目的覆蓋面和公眾參與的積極性。

　　三是擴大項目金額。2013年參與式預算項目申報金額1198萬元，2014年7087萬元，2015年金額繼續大幅增加，39個項目共涉及預算申報經費150,145萬元，占全區所有項目預算申報經費的10.94%。經評議審核后，同意立項的項目33個，擬安排經費133,543萬元，不同意立項的項目6個，核減率為11.06%。

創新流程設計,優化推進機制

　　一是精選試點項目。將參與式預算項目篩選與民生項目緊密結合，將省市區民生實事項目納入參與式預算范圍內接受公眾監督和評議，聽取公眾意見建議，使政府工作更貼合公眾需要。

　　二是增強單位重視。要求項目單位全方位開展充分論證，并為項目單位提供業務指導，使項目申報資料更全面、更精確，確保項目預算經得起評議和質詢，切實增強預算準確性。

　　三是多方參與評議。由人大代表、政協委員、決咨委委員、專家和行業代表、公眾多方共同參與評議工作，并為各項目設計各自獨立的調查問卷，引導公眾發表意見，使各方都能夠有效參與式到評議工作中、評議意見能夠真正反應公眾聲音。

　　四是創新公眾評議手段。與媒體合作建設參與式預算網上評議平臺，以網上為主開展調查、評議工作，提升參與式預算評議工作的便利性，降低公眾參與門檻。通過網上平臺，參與評議的代表委員及公眾自行審查項目資料，直接對項目單位提出自己的問題或意見建議，項目單位也可以在網上平臺上及時回應代表委員及公眾的問題。

　　五是靈活安排面談。根據網上評議情況，選取金額較大、公眾更為關心的兩個項目開展面談。為方便公眾參與面談，將面談會舉行時間調整至休息日，地點安排在順峰山公園內社會創新中心，進一步提高公眾參與和關注的積極性、便利性。

加強公開及監督

　　一是預算信息完全公開。對于納入參與式預算的39個項目，將其全部預算信息和資料進行公開，使參與評議的各方代表和公眾能夠真正讀得懂、看的明，從項目預算這一預算數據的最底層推進預算公開。

　　二是執行情況定期公開。對于納入參與式預算的項目，要求項目單位按季度定期公開項目執行情況，包括資金使用情況、項目實施情況、預算變動情況等，主動接受社會監督。

　　三是引導媒體和公眾主動監督。與媒體合作，引導新聞媒體對項目后續執行情況進行跟蹤，切實承擔起監督職能。設計參與式預算網上評議專題，打造公眾了解和參與監督的渠道和平臺，持續引導公眾對參與式預算項目的執行情況進行跟蹤關注，發揮公眾監督作用。

　　通過對流程的進一步完善，2015年參與式預算在溝通政府和社會各方面力量，推動政府決策和政府工作更加科學、民主、陽光，實現公平分配資源，激勵行政改革等方面的作用，發揮了更加實質和有效的作用。

　　具體表現在：一是預算單位對公眾意見更加重視，溝通和反饋更加順暢及時。本年度參與式預算工作中，在網上評議和公眾面談工作中了解到公眾對“三項建設扶持資金中”評價商店作用存在誤區后，預算單位立即與網絡媒體合作組織采風團，邀請參加面談會的公眾代表及其他網友代表進行實地采風，并通過他們將了解到的情況進行擴散，增進了公眾對項目的理解和認識。

　　二是預算編制更加嚴謹科學。各預算單位更加注重資金安排的合理性和實施方案的科學性，嚴格按照實際情況編制預算。如2014年“扶持殘疾人就業”項目申請資金4657萬元，經參與式預算評議后實際安排2633萬元，2014年支出進度70%左右。在2015年參與式預算工作中，預算單位第一次申報金額2020萬元，后結合2014年實施情況進行綜合評估，對實施方案進行進一步完善，申報金額改為1363萬元，公眾評議后得到足額安排，提高了預算編制準確性，避免了財政資金的沉淀。

　　三是公眾參與度顯著提高。2015年參與式預算網絡評議開展期間，共有16萬次公眾關注，收獲意見建議近1000條。網絡評議期間及完成后，本地共有7位資深媒體評論人（大V）發表評論文章，提出意見建議和表達支持。現場面談會期間，大量公眾自發參與旁聽。面談結束后，一位公眾代表主動到區財稅局表達對項目的補充意見以及對參與式預算工作的支持。

■新思路

　　順德區財稅局將繼續拓寬思路，改進及完善相關制度和措施，增強工作針對性和可操作性，進一步推進參與式預算向縱深發展：

　　一是健全參與式預算規章制度，加強部門開展參與式預算工作的主動性。結合順德區財政管理體制改革進一步完善參與式預算的流程設計，明確參與式預算的定位，緊密融合進政府預算管理體系中，做到參與式預算的日常化、長期化。逐步完善參與式預算規章制度，如網上評議制度、項目后續跟蹤監督及公示制度等，推動參與式預算工作規范化、制度化，增強對項目單位的約束力。

　　二是建立和完善代表信息庫。將人大代表、政協委員以及有興趣參加參與式預算評議工作的各級決咨委委員、行業專家、社會公眾等全部納入信息庫，使之可以對自己關心或感興趣的項目自由、主動的進行評議，調動參與式人員的積極性，提高評議意見的專業性、有效性。三是進一步拓寬參與式預算的應用，強化監督作用。

　　引導和推動人大、政協更多參與到工作中，擴大人大代表政協委員參與范圍，將參與方式往自由、主動參與轉變，把參與式預算建設成人大代表、政協委員了解預算細節、審議具體項目預算的窗口和平臺，使人大和政協對預算的審議和監督能真正落實到項目層面，充分發揮人大“監督審議預算”和政協“參政議政”職能。

　　四是進一步加強對公眾的引導和培育，拓寬參與渠道。進一步完善參與式預算項目網上專題，廣泛收集公眾咨詢意見；引導公眾加強對項目執行過程的關注，組織公眾開展監督工作，培育公眾民主意識、參與意識。