廣東順德辦企業四天就發證

　　順德城市網綜合消息　據人民日報2013年11月7日消息，“您申辦的‘廣東順德順全達貿易有限公司’業務，已于2013年10月17日辦結。”

　　手機震動兩下，收到這樣一條短信，令翁祖煊樂開了花。他興沖沖來到佛山市順德區行政服務中心，不消一刻鐘，營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證三張證照到手，翁祖煊的公司可以開張了。

　　“才提交申請，4天就發證了，真是太方便了。”這個效率，令翁祖煊大呼“想不到”。

　　為什么這么快？行政服務中心副主任、審改辦主任閔樂萍一指窗口頂上的LED燈箱，“并聯審批業務”6個紅字映入眼簾。“就是這一行政審批體制改革，帶來了‘化學變化’。”閔樂萍說。

　　改革后，順德新設企業登記審批用時從改革前的平均13.5個工作日，縮短為4個工作日；提交材料從34份減少為13份；申請人往返現場次數從7次減少為2次。

企業登記提速：過去至少跑兩個星期，現在4個工作日內搞定

　　正如閔樂萍所說，“并聯審批”4個字是順德企業登記提速的“密鑰”。

　　在順德區行政服務中心，記者遇到了來辦登記的辦證中介陳紹洪。他告訴記者，開辦一家普通的生產、商貿企業，最基本的登記程序包括6項審批，涉及4個部門，發3張證件：營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證。“這還不包括需要額外前置審批和行業許可的企業類型，例如開餐飲店，還必須拿到衛生、消防等許可證。”

　　經陳紹洪一一解釋步驟，記者算了算，統共至少需要13.5個工作日，申請人要往返跑7次，準備34份文件。“這還是最順利的情況，少帶了幾件或者看不清的，都得打回去重新準備，一來一去又得多跑幾趟，多花幾天時間。”陳紹洪說。

　　這就是傳統的“串聯審批”，流程復雜、時限長，被企業長期抱怨為“辦證慢、辦證難”。

　　為解決這個難題，順德區審批制度改革人員上上下下動起了腦筋。通過查詢上級部門各種相關法律，他們發現，所有企業在市場準入時，都必須辦理名稱核準、營業執照、組織機構代碼證、公章刻制、稅務登記、社保登記等6項基本登記；再仔細審查一下這34份文件資料發現，很多是重復的，例如股東或者法定代表人身份證復印件，前后需要提供5次。“在繼續削減行政審批事項的同時，事實上有些審批流程可以同時走，很多資料信息可以共享。并聯審批應運而生。”順德區審改辦效能管理科副科長魏云說。

　　今年剛過完春節，魏云和她的同事們就開始研究籌劃并聯審批的實施方案，半年后，方案成型，9月3日在全省率先試運行。當天上午，順德區新琪洗滌用品有限公司老板曹新平首吃并聯審批的“螃蟹”。他在并聯審批業務窗口一次性提交13份資料，得知4天內收到短信即可去領回三證，連說“順德神速”。“我之前在順德、外地都辦過企業，辦這幾個證起碼要跑一個月。資料不齊還得來回跑補材料。”曹新平說。

　　不像以往辦完前一張證才能再提交資料辦后一張證，31號窗口的登記員康淑燕笑著說，現在是“一窗收件、一表登記、三證同發”。申請人只要填寫一份登記申請表，同時一次性提交所需資料到綜合窗口，就可以回家，等待相關各部門同步審核。完了以后，只需再來一次，就可以把“三證”全部領回家。

“四天發證”的背后：打通部門信息“孤島”，讓企業對應“一個政府”

　　審批簡化了，辦證容易了，只是企業的直觀感覺，實際上，很多工作是在后臺完成的。“就像用電腦發一封電子郵件，你覺得很簡單，點幾下鼠標、敲敲鍵盤就完成了，實際上電腦要調動大量軟硬件資源，進行千百次的運算。”魏云打了個形象的比喻。

　　記者了解到，大多數企業登記的事項是上級法定的，像順德這樣的基層政府“減無可減”，必須通過優化整合審批流程來實現。“實際上審批的還是那么多事項，只是通過我們后臺的工作，讓群眾感覺簡化了、方便了。”工作人員說，這就是“四天發證”得以實現的關鍵。

　　與以往不同的是，申請人在網上提交申請總表和資料，各部門在后臺同步對網上資料分別審批。“共享資料是最重要的，不僅是并聯審批得以實現的前提，也是推行過程中最困難的。”閔樂萍感慨。

　　為什么難？長期以來，各部門的信息系統都自成一體，形成信息“孤島”。并聯審批方案之所以半年才成型，順德審改辦主要工作精力都花在說服各職能部門上。“工商那套系統是省工商局的，稅務是稅務總局的，上下互通，但彼此不通。我們去談，所有部門都說‘這樣行不行啊，全省都沒有先例哦’，有時候不得不讓領導出馬推動。”魏云說。

　　基于“企業對應的應該是‘一個政府’，行政服務是一個整體”的理念，并聯審批必須打通部門信息“孤島”，實現信息共享。順德區財稅局副局長李錦添表示，該局成功爭取全省地稅“大集中”征管系統權限下放，實現與區并聯審批系統、國地稅稅務登記聯合辦證系統的對接，使三大系統實現數據共享、業務協同。如今，4個部門實現了開放端口，共用一個網上審批平臺，共享一份電子化存檔資料。

　　“我們歷時兩年，才打通了55%的部門信息系統，而且全是省里的。”閔樂萍說。

　　“并聯審批，要放在順德整個行政審批制度改革大系統中去考量。”廣東省體制改革研究會會長黃挺認為，順德2009年大部制改革，很多垂直部門實現了地方化，有利于打通壁壘，實現共享。此次試水只是一個開始，并聯模式未來還將向行業許可審批推廣。