四、具體實施步驟

　　（一）商事主體資格與經營資格相對分離，簡化營業執照登記事項。（牽頭單位：順德區市場安全監管局）

　　1．一般經營項目完全放開，特殊許可經營項目在取得主體資格后直接憑許可證經營。

　　目前，企業或個體工商戶的經營范圍分為一般經營項目和特殊許可經營項目。一般經營項目是指不需批準，企業可以自主決定的項目；特殊許可經營項目是指企業在申請營業執照登記前依據現行法律、行政法規和國務院決定，應當報經有關部門批準的項目。

　　改革后，從事一般經營項目的，商事主體在辦理營業執照取得主體資格后即可自由經營；從事特殊許可經營項目的，在領取營業執照后向有關許可審批部門申請，直接憑取得的批準文件或許可證經營，無需再向商事登記機關辦理具體經營范圍的登記。

　　2．簡化經營范圍登記，僅記載主營業務類型。

　　改革后營業執照不再記載詳細的經營范圍，商事主體在申請辦理登記手續時只需申報主營業務，且主營業務應與企業名稱記載的行業特征保持一致。經營范圍表述簡化為兩方面內容：一是主營業務類型。主營業務的表述由企業自主選擇，按照國民經濟行業分類規范中的“門類”或“大類”表述，“門類”如：制造業、批發和零售業等；“大類”如：食品制造業、家具制造業、塑料制品業、金屬制品業等。二是規范說明。在主營業務之后統一給出規范說明，即：“法律、法規和國務院決定禁止的，不得經營；應經許可的，憑有效許可證或批準文件經營；法律、法規和國務院決定未規定許可的，自主選擇經營項目”。

　　3．簡化登記事項，保留與主體資格有關的事項，取消或優化經營資格登記事項。

　　簡化商事主體登記事項，只保留與商事主體資格相關的必要法律事項，包括商事主體名稱、住所、法定代表人（負責人）姓名和商事主體類型；對于注冊資本、實收資本、營業場所、經營范圍、經營期限、股東信息等經營資格登記事項進行取消或優化。

　　（二）改革有限公司注冊資本登記制度，實行注冊資本認繳制及實收資本備案制。（牽頭單位：順德區市場安全監管局）

　　1．實行注冊資本認繳登記。

　　（1）有限責任公司的注冊資本為全體股東認繳的出資總額，股東的出資額、出資方式、出資時間、非貨幣出資的繳付比例等均由股東自行約定，并記載于公司章程。

　　（2）商事登記機關只登記公司認繳的注冊資本，不再審查公司的實收資本，也不再收取有關實收資本的驗資證明文件。

　　（3）申請公司注冊資本認繳登記的，提交經過全體股東簽名確認的認繳出資證明，商事登記機關僅進行形式審查并予以登記。

　　（4）公司申請增加注冊資本的，提交經過公司蓋章和股東簽名確認的變更認繳出資證明，商事登記機關僅進行形式審查并予以登記。

　　2．實行實收資本備案制。

　　（1）公司的實收資本是全體股東實際繳付的出資額。股東實際繳付注冊資本的，由依法設立的驗資機構出具驗資證明，經公司核實后向股東出具《出資證明書》。

　　（2）“零首期”可成立公司，對公司股東首次出資額不做限制或審查。

　　（3）公司應向商事登記機關申報實收資本繳付情況備案，由商事登記機關錄入“商事主體信息公示平臺”進行網上公示，公司對實收資本備案情況的真實性負責。營業執照上“實收資本”一欄登記為：“繳付備案情況公示于‘商事主體信息公示平臺’”。

　　（4）股東未依公司章程規定實際繳付注冊資本的，應依法律法規和公司章程的規定承擔法律責任。公司發生債務糾紛或依法解散清算時，如資不抵債，未繳足注冊資本的股東應先繳足注冊資本，并以其認繳的出資額為限承擔法律責任。

　　（三）實行商事主體資格登記與住所（經營場所）審批相分離，放寬住所（經營場所）登記條件。（牽頭單位：順德區市場安全監管局）

　　1．實行住所與經營場所各自獨立的登記管理方式。實現商事主體住所與經營場所相分離。商事主體的住所是主要辦事機構所在地的地址，其功能是公示商事主體的法律文件送達地和確定商事主體的司法和行政管轄地。

　　2．經營場所可與住所地址一致，也可以不一致。商事主體的住所登記后，可增設經營場所。經營場所和住所地址不一致的，商事主體應向商事登記機關申請備案或者按分支機構有關規定申請登記。商事主體以備案的方式增設經營場所的，商事登記機關應換發營業執照，將經營場所記載于營業執照上。

　　3．放寬住所（經營場所）登記條件。一是商事主體登記時，申請人只需提交對住所（經營場所）享有使用權的證明，并對證明的真實性及合法性負責，商事登記機關不再審查場所的法定用途及使用功能。二是住宅可登記為商事主體的住所，不能用作為經營場所；但符合《中華人民共和國物權法》相關規定的，住宅可用作為經營場所。三是放寬權屬證明限制，對無法提供有效房產證明文件的房屋，可由鎮人民政府（街道辦事處）或其房地產管理部門、各類經濟功能區管委會（如工業園區、科技園區管委會）、村（居）委會等機構出具同意在該場所從事經營活動的場所使用證明，申請人可憑該場所使用證明直接辦理商事主體的住所（經營場所）登記。

　　4．實行“一址多照”和“一照多址”。對一般經營項目的商事主體，允許一個地址登記為多戶商事主體住所（經營場所），允許商事主體住所登記后，以備案的方式增設若干經營場所。

　　（四）改革現行年檢、驗照制度，建立商事主體年報備案制度。（牽頭單位：順德區市場安全監管局）

　　1．將企業年檢（個體工商戶驗照）制度改為商事主體年報備案制度。商事主體年報備案不作為商事登記機關對商事主體進行的監督檢查措施，轉變為商事主體對社會公眾公開年報備案信息的法定義務，商事登記機關依法對年報相關信息予以公示供社會公眾查詢。

　　2．商事主體年報備案時間實行滾動制。由商事主體在商事登記機關所建立的信息公示平臺上自助完成年報備案工作。商事主體應當按時向商事登記機關提交年度報告書，填報其上一經營年度的主要經營活動、注冊資本實際到位情況及資產負債等情況。

　　3．商事主體須對所備案年度報告的真實性、合法性負責。商事主體涉嫌虛構年度報告內容的，商事登記機關依法進行查處。

　　（五）改革外商投資審批制度,為外商投資企業創造更寬松的環境。（牽頭單位：順德區經濟促進局）

　　1．取消鼓勵和允許類外商投資項目的審批。取消商務主管部門對《外商投資產業指導目錄》中鼓勵和允許類項目的審批，包括設立、增資、變更經營范圍、延期出資、變更出資方式、股權轉讓、股權質押等一系列審批，由商事登記機關直接登記，并將企業登記信息通過一體化審批系統同步發送商務主管部門，商務主管部門將外商投資企業的經營范圍、投資總額、注冊資本等資料錄入國家外商投資統計系統，打印《外商投資企業批準證書》，供有需要的企業領取。

　　2．限制類投資項目改為商事登記的后續審批。對《外商投資產業指導目錄》中的限制類投資項目，項目投資者在領取營業執照后向商務主管部門申請辦理外商投資企業市場準入許可，憑審批文件經營。

　　3．改變政府部門對外商投資企業的管理模式。外匯管理部門根據外商投資企業批準證書內容的變化情況審查企業外匯進出，稅務和海關參照對內資企業的管理方式統一管理內外資企業，商務主管部門為外商投資企業提供日常管理和服務，具體由相關部門制訂操作細則推行。

　　（六）加強商事主體信用體系建設。（牽頭單位：順德區金融工作辦公室）

　　1．加強企業信用體系建設。

　　（1）構建以誠信文化為核心、以信用制度為載體、以信用記錄為依托、以信用監管為手段的企業信用信息系統，完善企業信用監管體系、信用評價體系、企業信用風險防范體系、企業信用信息披露體系和信用激勵體系。

　　（2）以人民銀行征信系統為基礎，商事主體登記信息為依托，政府職能部門日常監管的企業信用信息為重點，企業自愿申報的信用信息為補充，由相關職能部門、金融機構對所涉及的企業信用信息進行整理，按統一的信息目錄、技術標準將相關數據信息匯總到企業信用信息系統，構建企業信用平臺。

　　2．加強個人信用體系建設。

　　（1）以法定代表人信用管理為切入點，對違法經營者、社會組織人員、相關業主、投資人、公司高管等建立涉及稅務、銀行、保險、進出口、出入境等各方面的約束制度。

　　（2）推進個人信用管理模式的建立，形成個人征信評估、風險預警、風險管理的個人信用制度，逐步建立面向個人的信用管理體系，促使個人信用素質明顯增強，個人信用激勵約束機制基本形成，強化商事主體信用約束。

　　（七）加快并聯審批系統和一體化審批系統建設。（牽頭單位：順德區行政服務中心）

　　1．涉及多部門的審批事項實施并聯、協同審批。以“統一、聯合、集中”為原則，由區行政服務中心（區審改辦）、區市場安全監管局牽頭，建立“統一受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的并聯審批制度，凡涉及多部門的審批服務事項100%實行并聯、協同審批。

　　2．加快一體化行政審批建設。以順德區一體化審批系統為基礎，以“廣東省工商行政管理業務信息系統”（簡稱工商業務系統）為主要數據來源，實現兩個系統的深度對接，進一步深化區一體化審批系統的功能。利用工商業務系統進行業務登記，利用區一體化審批系統實現區各部門間的協同審批和對外信息公示，兩個系統數據共享，業務協同。

　　3．試行“一表登記，三證同發”的登記制度。建立申請表格“一表制”，申請人只需填寫一份登記申請表，同時遞交辦理營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證所需的書式材料，由并聯審批受理窗口收件并發送相關部門，相關部門同步審核，取得登記后，同時發放營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證給申請人，提高審批效率，節約投資人時間。

　　（八）構建完善的后續監管體系。（牽頭單位：順德區市場安全監管局、順德區行政服務中心）

　　1．建立權責一致、審批與監管相統一的后續監管機制。按照“誰審批許可、誰監管”的原則，商事主體違反商事登記方面法律法規的監管職責由商事登記機關履行；經營項目或經營場所涉及許可審批的，由許可審批部門履行監管職責；經營項目、經營場所涉及多個許可審批部門的，各許可審批部門依據法律法規的規定，履行各自職責范圍內的監管職責。

　　2．建立登記及備案管理制度。一是對商事主體變更實行動態監管，對變更的事項，應分情形予以登記或備案，商事主體對信息的真實性負責。否則，因變更而產生的相關問題，由商事主體或有關責任人承擔相關責任。二是針對不備案、不按時變更登記或備案、虛報材料等行為進行監管，制定相關的應對處理措施和行政監管依據。

　　3．加強許可審批事項監管。對未經許可擅自從事特殊許可經營項目的，依法作出處罰，處罰結果限期納入“商事主體信息公示平臺”。商事主體因違法行為受到一個部門的行政處罰，其他部門視其違法行為的關聯性對其許可業務進行限制。

　　4．加強日常監管執法和信息公示。一是建立商事主體監控機制，進一步強化對商事主體日常的巡查監督檢查，加強動態監控，掌握運營情況，對商事登記改革前已注冊的經營主體，按“從新兼從寬”的原則進行監管，但對未獲得許可而擅自經營的主體以及商事主體的違法行為則加大處罰及信息公示力度，依法取締。二是建立溝通協調機制，通過舉行見面會、走訪等制度，了解企業困難，對涉及的責任進行分工，協調有關部門進行解決，確實為企業排憂解難。

　　5．改革退出機制，建立商事主體除名制度。除名是指商事登記機關將違反商事登記有關規定的商事主體從商事登記名錄中剔除的行政決定。對虛報登記材料、存有違法經營行為或未依法參加商事主體年度申報的商事主體，商事登記機關依法對其處罰，也可依法予以除名。