順德城市網(wǎng)綜合消息　據(jù)人民日?qǐng)?bào)消息，各級(jí)政府下了很大氣力，但“中梗阻”現(xiàn)象仍大量存在，“最后一公里”沒有完全打通

簡(jiǎn)政放權(quán)，執(zhí)行如何不走樣

　　深化改革箭在弦上，簡(jiǎn)政放權(quán)首當(dāng)其沖！兩年多來，國(guó)務(wù)院相繼取消和下放了800多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，改革成效不斷顯現(xiàn)。雖然各級(jí)政府下了很大氣力，但“中梗阻”現(xiàn)象仍大量存在，“最后一公里”沒有完全打通。日前，李克強(qiáng)總理用形象比喻再次強(qiáng)調(diào)：“我們要把主要由政府部門‘端菜’變?yōu)楦嘤扇嗣袢罕姟c(diǎn)菜’，以群眾需求為導(dǎo)向、從反映強(qiáng)烈的突出問題入手，確定深化改革的重點(diǎn)、措施和路徑。”

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，怎一個(gè)“簡(jiǎn)”字了得！5月14日下午，中南海的一個(gè)會(huì)議室里，企業(yè)公眾代表、專家學(xué)者和相關(guān)部委負(fù)責(zé)同志圍桌而坐，群眾“點(diǎn)菜”、專家“評(píng)菜”、政府“端菜”，直擊簡(jiǎn)政放權(quán)中的“痛點(diǎn)”和難點(diǎn)。

各界有呼聲
證件、證明辦理數(shù)量之多，辦理過程之繁，令人咂舌

　　“政府不添亂就是幫忙！”說這話的是桔子酒店集團(tuán)CEO吳海，他因一封給總理的公開信而“出名”。平生第一次走進(jìn)中南海，面對(duì)公安部、民政部、國(guó)土資源部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商總局等國(guó)家部委有關(guān)同志，他直言，“第一，我不需要政府的資金扶持，這是資本市場(chǎng)的事；第二，我不需要減免稅等特殊政策，我覺得這是長(zhǎng)大了還跟媽要奶吃。政府如何幫助中小企業(yè)發(fā)展？就是要建立公平透明的市場(chǎng)體制，政府不添亂就是幫忙。”

　　此話貌似偏頗，卻直指頑疾。這些年來，各級(jí)政府一方面做了大量勤政為民的好事，另一方面，也確確實(shí)實(shí)給企業(yè)和群眾添了不少“亂子”。中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授翟繼光在座談會(huì)上講述了自己的遭遇。懷孕8個(gè)月的妻子坐飛機(jī)從北京到江西領(lǐng)準(zhǔn)生證，卻被告知辦事人員去學(xué)習(xí)了，一等就是好幾天。他說：“我們計(jì)劃生育只是控制二胎，沒有控制一胎，兩個(gè)人既然結(jié)婚了，就可以生第一個(gè)孩子，為什么還要弄一個(gè)準(zhǔn)生證呢？”他認(rèn)為，如果取消一胎準(zhǔn)生證，政府和群眾都會(huì)省卻很多麻煩。“簡(jiǎn)政放權(quán)，根本的問題就是少設(shè)審批少辦證。”

　　出國(guó)旅游被要求證明“你媽是你媽”，總理斥之為“天大的笑話”。當(dāng)前，群眾最常辦理的證件約30余個(gè)，包括身份證、護(hù)照、結(jié)（離）婚證、出生證、暫住證、房產(chǎn)證等；最常開具的證明有10余類，包括財(cái)產(chǎn)繼承證明、親屬關(guān)系證明、未再婚證明、房產(chǎn)證明、無劣跡證明等。證件、證明辦理數(shù)量之多，辦理過程之繁，令人咂舌。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華認(rèn)為，證明很多事情的責(zé)任主體應(yīng)是行政機(jī)關(guān)而不是老百姓：“比如說她是不是你媽，你是否結(jié)婚、有沒有犯罪記錄，責(zé)任在登記管理機(jī)關(guān)，憑什么要老百姓去開證明？”清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)孟慶國(guó)認(rèn)為，之所以很多事項(xiàng)減不掉，根源在于以政府部門為主導(dǎo)的改革模式——取消哪些，下放哪些，更多的還是部門自己來列單子。由此，“含金量”的高低，可能會(huì)成為一些部門是否取消某項(xiàng)審批的“潛規(guī)則”。

上下存“溫差”
簡(jiǎn)政放權(quán)的頂層設(shè)計(jì)已基本做好，但很多基層政府還沒行動(dòng)起來

　　“有的網(wǎng)民這樣說，國(guó)務(wù)院都過河了，地方政府還在摸石頭。”國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室負(fù)責(zé)人指出，國(guó)務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)已經(jīng)走得很深很遠(yuǎn)，但很多基層政府還沒行動(dòng)起來。

　　“中央做得很好，但是‘最后一公里’確實(shí)是個(gè)很大的問題。”吳海認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)，中央熱，下面涼，上下有“溫差”，執(zhí)行過程走了樣。他舉例說：“國(guó)家有治安管理處罰法，各地有旅館業(yè)治安管理辦法，但每個(gè)城市的每個(gè)城區(qū)，甚至街道派出所都可以隨意解釋這個(gè)事。關(guān)系處得不好的派出所，可以半夜挨個(gè)客人敲門，檢查身份證。這么干，我這生意還怎么做？”吳海建議，中央簡(jiǎn)政放權(quán)后，要確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，地方不能“解釋隨性、執(zhí)法任性”。

　　翟繼光說：“很多地方?jīng)]有準(zhǔn)生證就不給上戶口。沒有戶口，這個(gè)人在法律上所有的權(quán)利都享受不到，甚至出行都很難。”對(duì)此，公安部新聞中心副主任陸紅燕回應(yīng)，這就是一個(gè)上下“溫差”問題。她說：“公安部的戶籍制度是明確的，只要孩子出生了就要辦理戶口。解決一些地方政府的政策捆綁問題，將是公安部今后工作的重點(diǎn)方向。”

　　周漢華說：“我們現(xiàn)在的格局是一條腿邁進(jìn)了信息化時(shí)代，一條腿還留在傳統(tǒng)時(shí)代，業(yè)務(wù)部門之間缺乏有效的信息共享機(jī)制。”他認(rèn)為，群眾辦事難可以用部門信息共享和“互聯(lián)網(wǎng)+”來解決。“比如北京市的小客車搖號(hào)系統(tǒng)，如果按照傳統(tǒng)方式，200多萬申請(qǐng)人都要提供幾份到十幾份材料，涉及公安、國(guó)稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，這樣的工作量，是無法想象的。現(xiàn)在，申請(qǐng)者只需在搖號(hào)系統(tǒng)填入最基本的信息，其他一切都能在后臺(tái)解決。”周漢華建議，在簡(jiǎn)政放權(quán)中，可以通過信息共享實(shí)現(xiàn)部門信息的交叉對(duì)比，減少公眾提交證明材料的負(fù)擔(dān)。要盡量整合不同證件的功能，逐步實(shí)現(xiàn)一卡多用、一卡通用。周漢華同時(shí)提醒，部門利益超越整體利益是信息共享中的攔路虎。“信息共享之后，在某種程度上意味著權(quán)力的喪失，這就是有些部門不愿共享的原因。”

開門搞改革
如何提高簡(jiǎn)政放權(quán)的“含金量”，考驗(yàn)著各級(jí)政府的改革決心

　　座談會(huì)上，面對(duì)“點(diǎn)菜”者的直言不諱、“評(píng)菜”者的積極建言，“端菜”者個(gè)個(gè)神色凝重，積極響應(yīng)。

　　“針對(duì)有關(guān)專家和企業(yè)家提出的問題，比如處罰是1萬到8萬，可以處罰1萬，也可以處罰8萬，這樣就有操作空間了，所謂辦人情案、關(guān)系案由此而產(chǎn)生，那我們就要量化自由裁量權(quán)的行使。”國(guó)家工商總局辦公廳副主任劉顯華表示，國(guó)家工商總局要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處腐敗行為。對(duì)工商干部當(dāng)中的不作為、亂作為、亂處罰、吃拿卡要以及在管理服務(wù)當(dāng)中受賄等行為，有一起查處一起。

　　“公安部將認(rèn)真反思查找工作當(dāng)中存在的問題，堅(jiān)決從群眾最不滿意的事情改起，從群眾最期盼的事情做起，從身邊的小事入手，竭盡全力為群眾辦好事、辦實(shí)事。”陸紅燕說。

　　“我們?cè)谌珖?guó)推行了納稅服務(wù)工作規(guī)范，各類事項(xiàng)在全國(guó)都是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，共有一兩千項(xiàng)，每個(gè)流程都有具體要求。”國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭曉林說，國(guó)家稅務(wù)總局開展了系統(tǒng)性、機(jī)制性、常態(tài)性的明察暗訪，針對(duì)投訴基層稅務(wù)部門不作為、亂作為的情況，要求件件核實(shí)、件件整改、件件通報(bào)。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，是全面深化改革的“先手棋”，是轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。李克強(qiáng)指出，深化簡(jiǎn)政放權(quán)要開門搞改革，人民群眾對(duì)審批之弊感受最深，對(duì)改什么、如何改最有發(fā)言權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)，“簡(jiǎn)”的是束縛市場(chǎng)主體的“無形枷鎖”和錯(cuò)裝在政府身上的“有形之手”，“放”的則是企業(yè)的活力、發(fā)展的動(dòng)力和全社會(huì)的創(chuàng)造力。如何提高簡(jiǎn)政放權(quán)的“含金量”，確保改革“蹄疾而步穩(wěn)”，考驗(yàn)著各級(jí)政府的改革決心。