■月色微明

　　順德出臺的行政審批制度改革方案，亮點是不少的，其中“創新與實用結合原則”可謂是順德每一次改革的基本原則。順德人大膽，每一次改革都強調“不唯書，不唯上”，這一次加了一個“不違法”，算是在“大膽”的基礎上加了一個“小心”，大膽改革，依法推進，可以說是這次行政審批制度改革的基調。而無論是減少30%以上的審批事項，還是取消沒有實質意義的部門領導的程序性審批，都體現了順德改革“重創新更重實用”的特色。

　　外界可能比較關注的是，這次改革方案提出的“以社會化為導向，全面推動協同治理”這個措施，這是順德行政審批改革五大方面中最有創新意義的一項內容。也是本次行政審批改革涉及社會管理創新的最具實質意義同時有特別具有挑戰性的改革。我們可以看到順德這方面的改革一方面希望要有實質性的突破一方面又多少有些小心翼翼。順德提出扶持和規范社會組織的發展，發揮社會組織在參與公共管理與公共服務中的作用，創造條件依法將“行業管理與協調、社會微觀事務服務與管理、技術與市場服務”等功能轉移給具有資質條件的社會組織。要求各部門應在年內至少有1至2個審批服務項目試行轉移給社會組織。同時提出要規范放權行為，加強評估監督，首次提出標準化審批概念，即審批要件標準化、審批流程標準化、裁量準則標準化以及審批規范公開形式標準化等內容。顯然，順德希望其行政改革和“順德制造”一樣能夠通過若干標準，在制度設計上防止審批權力被濫用和尋租?？梢?，順德的行政審批制度改革特別是向社會組織放權方面并沒有像以往行政機構內部改革那樣大刀闊斧“石破天驚”。

　　這，可能正是本次順德改革的一個理性的選擇。因為行政審批制度改革特別涉及社會管理創新的改革，并不是有些理論家鼓動的那樣可以“一馬平川”。在可能減低行政成本的同時，也會有相應的潛在風險，風險主要來自我們的社會組織發育的先天不足和法制、誠信的體系并不是十分完善。順德當務之急一方面要培育民間組織優化的生長環境，扶持和規范社會組織的發展，另一方面要創造條件依法讓民間組織逐步參與實質的社會管理，設置好制度才是兩者得到平衡發展的保障。顯然這樣的工作不可能一步到位，辦法只能夠通過“一次一次的放手”、通過逐步放權，讓社會組織在社會管理創新中不斷成長。

　　順德文化講究“不唯書，不唯上，只唯實”，在這樣的文化影響下，順德的每一次改革總是既能夠順應潮流，又有“不唯上”的特別鮮明的堅持。

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順德行政審批改革：創新與實用