□陳卓

　　社區，是指地域范圍內的以價值認同和情感紐帶為基礎的社會單元。社區作為社會功能的載體已經承擔起了政府行政組織難以有效提供、而市場營利性機構又不能提供的社會性功能。當前隨著城鎮化進程的加快，社會管理社區化的趨勢愈加明顯。眾多社會管理與服務最終都要落腳到社區這個概念和實體里。

　　當下順德基層治理改革要想順利的推進，單靠“自上而下”的政府力量或是“自下而上”的民間力量均很難完成，現實亟需一個介于兩者之間的平臺來銜接這兩股力量。推進“社區營造”顯然有助于發揮政府、市場和社會三方面主體的“正能量”。不同于社區管理、社區建設、社區發展等行政化的社區治理概念，社區營造更像是一個去行政化的政策性名詞，其特性主要包括共識性、參與性、開放性、普惠性。社區營造的核心是以社區服務和社區規劃（公共設施、文化等）為牽引來打造居民互動互助的精神，以達致重建陌生社會背后的“熟人關系”。

　　為更好地學習其他地區社區營造的經驗，2015年8月4日至7日，社創中心組織“匯賢50”學員赴海南考察社區營造，四天時間先后參觀了?？诓W生態村、定安縣彩虹農場、瓊海官塘北仍村、?？跒I海社區、玉沙社區、萬福社區等地。現將此次考察的心得匯報如下：

一、關于社區營造——造人、造神、造錢

　　社區營造要高度重視社區規劃。以博學村為例，陳統奎邀請南京工業大學規劃與建筑學院博導汪永平教授帶隊進駐博學生態村，為博學生態村做古村落保護性規劃和新村建設規劃，這是海南第一個自主進行詳細性規劃然后再啟動做生態村建設的村莊。海南的另外一個美麗村落北仍村也是規劃先行，李邵良書記在韓國培訓后回來的第一件事，是請清華大學規劃院的專家做十年規劃，正是因為先有了詳細規劃，后來才慢慢的建成三環騎行綠島、鄉愁味道農家樂、草寮咖啡屋、北仍書屋、北仍客廳等配套設施，既保持了鄉村原有生態，又做了適度的經濟開發。

　　建議順德的村居搞社區營造之前一定要先做好詳細的規劃，可以參考勒流龍眼村的做法，龍眼村將整個村落分為健康新型居住區、現代產業提升區、水田農業風光區、古村休閑樂活區以及生態網絡帶，并以此為基礎，將龍眼村打造成嶺南特色村落。

　　社區營造要善于做好媒體宣傳和策劃包裝。通過考察發現博學生態村的成功有部分因素與陳統奎自身的影響力有關，此外，出身于媒體的他也善于講故事并制造話題引領媒體關注報道。通過網絡搜索，可以發現有大量的關于博學生態村的宣傳，其中有一些關鍵詞特別吸引眼球，包括姚明為火山村題詞、與臺灣桃米村結成姊妹村、韓國藝術家駐村創作等等，這些活動策劃和宣傳大大提升了博學村的知名度，聚集起了足夠的人氣和關注。

　　社區營造要懂得借助“互聯網+”的理念。博學生態村通過互聯網賣生態荔枝和蜂蜜以及眾籌建設民宿的經驗啟示我們，社區營造要實現經濟價值，不僅僅是通過電子商務賣產品這么簡單，還必須借助互聯網金融（眾籌等）的理念，只有金融的介入和接力，社區營造才有希望和未來。

　　就像陳統奎所說，“在農村，有夢想的人很稀缺，一旦讓農民燃燒起夢想，沒有金融配套，一切還是空中樓閣?！鄙鐓^營造要發展社區經濟最現實的做法是進行旅游開發，將生態資源變現，而這一切都必須借助“互聯網+”的理念，建設民宿等旅游實體設施。陳統奎還打算引入風險投資或者通過眾籌來實現自己博學村的遠景規劃。建議順德出臺相應的政策扶持區內的金融機構介入社區營造項目，為農民建設生態餐廳、民宿等提供更有針對性的金融產品和服務。

　　社區營造要注重差異化不搞同質化競爭。建議順德要基于目前村居（社區）的現有資源、發展程度、社群構成特點，采用不同的社區營造項目。順德實施社區營造、發展社區經濟要根據村居（社區）的特點采用不用的方式手段。順德社區可以分為三種類型：城市社區型、城鄉結合社區型、鄉村型。

　　在城市社區中，社區營造項目應該側重社區公共空間和文體設施的營造，重視社區自治和社區公約的作用，在社區管理中要兼顧各種信息技術的工具理性和社會公共的價值理性 。比如，在北滘的君蘭社區可以嘗試制定一部人人參與社區管理的社區公約以及開發基于手機app的“社區通”軟件（“社區通”相當于一款社區事務信息分享、討論甚至決策的平臺軟件）。在城鄉結合型社區中，社區營造項目首先要決定的是不同社群的身份認同問題。中國人傳統上一向重視安居樂業的穩定狀態，因此情感方面的交流和認同很重要，而認同是一個相對復雜的過程。比如在倫教的仕版村，本地居民和外來務工人員各占一半。這種人口分布基本上改變了仕版村原來的社會生態，因而促進不同社群之間的共融和包容就成了社區治理和社區營造的關鍵。

　　在這種人員構成復雜的城鄉結合型社區，通過建立利益協調對話機制、提供制度性公共產品（行政服務中心、長者服務活動中心），幫助外來務工人員真正解決“落地”的問題，利用對歸屬感的營造來增強社區認同和社區共同意識。在鄉村型的社區營造中，傳統文化和技藝往往是最重要的抓手。在馬東，通過營造“永春文化主題村”，提升村民的凝聚力和馬東村的文化輻射力。在逢簡，水鄉文化是引起村民共鳴的地域標識，通過共同參與開放水鄉的旅游資源，來重建被現代生活撕裂的鄉村集體組織。

二、關于社區網格化管理

　　在對海口玉沙社區、濱海社區、萬福社區的考察過程中，他們的網格化管理經驗值得我們學習參考。網格化的核心是“力量下沉、服務前沿”，網格化能否取得成功的關鍵是網格員的專業化程度。?？诘木W格員都是原來各個部門的臨聘人員，他們在成為網格員之前，可能在某項社區事務上是專業的（比如，衛計局的網格人員在計生這一塊是專業的），但是在社區網格化改革后，原先屬于各個部門的臨聘人員轉為社區網格員，每個網格員負責一個三級網格的所有事務，這對網格員的業務素質是極大的考驗，網格員必須同時熟悉計生、安全生產、綜治維穩、社保等所有社區事務。

　　同時，網格員作為社區第一手信息的采集員，要負責匯通社區各種數據信息。對于順德發展網格化來說，我們建議不采納網格員統一管理的模式，原先分屬各個部門的社區服務人員依然歸屬部門管理，這樣便于進行培訓和“一個人只做一件專業范圍內的事”，但是我們要打通各個部門的“信息孤島”，通過技術手段和大數據來實現各種社區信息的后臺統一管理，實現數據信息的聯動和共享。這種方式跟?？谏鐓^網格化模式的結果是一樣的，但是不需要進行人員的重組，而且保證了網格員的專業化程度，只是借助信息手段實現了跨部門的聯動和數據共享。