對(duì)污染環(huán)境企業(yè)嚴(yán)懲，順德區(qū)檢察院辦理的第一宗行政公益訴訟案件

　　今年7月28日，順德區(qū)人民檢察院向順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局發(fā)出一份行政公益訴訟訴前檢察建議。該建議引起了區(qū)環(huán)運(yùn)局的高度重視，近日，區(qū)環(huán)運(yùn)局對(duì)違法企業(yè)依法作出行政處罰決定書，決定對(duì)該公司作出罰款叁拾萬元整的行政處罰決定。

　　據(jù)了解，這是公益訴訟于今年7月1日全國全面鋪開后，順德區(qū)檢察院辦理的第一宗行政公益訴訟案件，也是該院創(chuàng)建行政檢察品牌以來邁出的關(guān)鍵一步。

案件回顧

　　2014年，區(qū)環(huán)運(yùn)局檢查發(fā)現(xiàn)某金屬實(shí)業(yè)有限公司水污染防治設(shè)施未建成，主體工程即投入使用（違反“三同時(shí)”制度），同時(shí)排放總銅含量超標(biāo)167倍的廢水。區(qū)環(huán)運(yùn)局于2014年9月18日向該公司發(fā)出責(zé)令改正（停止）違法行為通知書，該公司隨后搬離原址。后區(qū)環(huán)運(yùn)局將該案移送公安機(jī)關(guān)刑事處理。

　　區(qū)檢察院民事行政檢察部在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)該公司違反“三同時(shí)”制度的行為應(yīng)由區(qū)環(huán)運(yùn)局追究其行政責(zé)任，但區(qū)環(huán)運(yùn)局并未依法履職。《水污染防治法》第十七條第三款規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。該公司建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施未建成，主體工程即投入使用，該行為違反了上述法律規(guī)定。另外，《水污染防治法》第七十一條規(guī)定，違反本法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。因此，區(qū)環(huán)運(yùn)局應(yīng)責(zé)令該公司停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。但區(qū)環(huán)運(yùn)局未履行該職責(zé)，導(dǎo)致了國家利益和社會(huì)公共利益受到侵害。

　　根據(jù)《行政訴訟法》第二十五條第四款的規(guī)定，本案符合行政公益訴訟的條件，于是，區(qū)檢察院向區(qū)環(huán)運(yùn)局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議區(qū)環(huán)運(yùn)局對(duì)該公司違反“三同時(shí)”制度的行為依法查處，并針對(duì)與本案類似的案件進(jìn)行自查自糾。

區(qū)檢察院依法行使監(jiān)督權(quán)

　　區(qū)環(huán)運(yùn)局對(duì)區(qū)檢察院的觀點(diǎn)表示認(rèn)同，在收到區(qū)檢察院發(fā)出的檢察建議后高度重視，立即對(duì)該公司違反“三同時(shí)”制度的行為依法啟動(dòng)處罰程序，并開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)兩宗與本案類似的案件，遂對(duì)發(fā)現(xiàn)的類似違法行為依法處理。

　　根據(jù)新修訂的《行政訴訟法》第二十五條的規(guī)定，人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟——這就是行政公益訴訟的法律依據(jù)。

　　區(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本案中，如若區(qū)環(huán)運(yùn)局收到區(qū)檢察院的檢察建議后仍未依法履行職責(zé)，區(qū)檢察院將依法向區(qū)人民法院提起訴訟。檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，加快法治政府建設(shè)。（黃婷）