建設用地面積占比超五成

　　順德土地開發強度遠超警戒線，為推進現代化順德建設，必須實現土地資源的高效利用。近日，順德區發布《佛山市順德區土地整治規劃(2016-2020年)》(征求意見稿)，提出要提升城鎮低效用地再開發潛力，到2020年再開發規模不少于640公頃。為此，順德區將探索資金籌措途徑，積極引入社會資金參與土地整治。

建設用地面積占比超五成

　　根據2015年土地利用變更調查數據統計，順德土地總面積約為860.57平方公里，建設用地面積占50.90%，而城鄉建設用地面積占建設用地總面積的89.88%。順德區土地開發強度高與低效用地共存，區內土地開發強度大大超過國際警戒線30%。

　　據順德區國土城建和水利局相關負責人介紹，工業用地占城鄉建設用地比例高達39.6%，尤其是村級工業區面積占比過半，每村都有村級工業點，分布零散，且基礎設施配套不完善，產出率低，產值相對占比只有27%。

　　為此，順德區政府指出，在2016年至2020年，需要通過開展城鄉建設用地增減掛鉤和“三舊”改造，有效盤活低效存量建設用地，提高土地利用效率，促進節約集約用地，優化局部地區用地布局，提高土地對經濟社會發展的保障能力。

　　同時，重點推進產業提升、改善生活環境以及完善公共設施的改造項目，加強歷史文化街區的綜合保護利用，探索古村落、歷史建筑、文化遺跡等的活化利用方式，促進城市升級，節約集約用地。

引入社會資金參與土地整治

　　按照規劃，至2020年，全區城鎮低效用地再開發規模不少于640公頃；全區農村建設用地整理規模不少于16公頃；全區通過土地整治補充耕地340公頃。

　　為了推動土地整治，順德將建立土地整治資金的多元化投融資機制，除各級財政專項資金以及扶持資金外，探索政府購買服務、企業投資、集體及農戶土地資本合作的PPP合作模式，積極引入社會資金參與土地整治。

　　全區擬按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，建立土地整治收益返還機制，采取“以獎代補、以補促建、補獎結合”等方式引入社會主體投入土地整治項目。

　　此外，還可以探索通過PPP、BOT等形式的合作方式，發行土地信托基金、股票或債券，吸引社會閑散資金，將土地整治融資推向市場化、社會化和證券化。

舊城鎮改造要以宜居為目標

　　面對資源環境約束瓶頸，規劃首先提出要加快城鎮低效建設用地再開發，深入推進城市更新，盤活存量土地資源。工礦建設用地整理潛力主要集中在大良、容桂、北滘和龍江四個鎮街。

　　規劃中提到，舊城鎮用地改造以建設宜居社區、改善城鎮居住環境為目標，以成片開發、集聚發展為原則，鼓勵城區內“退二進三”，將城中村改造成能滿足城鎮發展要求的商貿、居住區。

　　要穩步推進舊廠房改造，重點改造包括鎮街村和工業園區內的舊廠房，“尤其是嚴重影響城市觀瞻的臨時建筑和單層簡易結構舊廠房，力爭將舊廠房改造成配套完善的現代化工業載體”。鼓勵區內工業用地進行功能置換，在條件成熟時鼓勵其進行“二改三”改造。

　　“城中村”改造模式則以“二改三”“三改三”為主。通過對環境整治以及對零散的村集體用地進行整合等方式，運用規劃控制，分期建成商業、展覽、居住用地，有計劃地逐步形成未來城市地區有機組成部分。

　　本次土地整治規劃涉及方方面面，詳情可以點擊：《佛山市順德區土地整治規劃（2016-2020年）》（征求意見稿）了解。（潘美穎　通訊員徐依珍）