順德未來發(fā)展以再市場化改革為引領(lǐng)

　　順德將以什么姿態(tài)進入新時代？以什么定位屹立粵港澳大灣區(qū)？以什么新作為作出新貢獻？順德的回答是以再市場化改革為引領(lǐng)，扭住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)這個“綱”，攻堅村級工業(yè)園改造，建設(shè)成為大灣區(qū)體制機制改革創(chuàng)新、智能制造、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化應(yīng)用、對外開放合作、品質(zhì)生活新高地。

　　昨日（2月19日），就在中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的第二天，中共佛山市順德區(qū)第十三屆代表大會第四次會議召開，會議宣讀了廣東省委全面深化改革委員會《關(guān)于同意佛山市順德區(qū)率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)的批復(fù)》《關(guān)于印發(fā)佛山市順德區(qū)率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)實施方案的通知》等文件。市委常委、順德區(qū)委書記郭文海代表區(qū)委作工作報告。這次會議是順德部署率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)工作、動員全區(qū)上下奮力闖出一條高質(zhì)量發(fā)展的順德之路的一次重要會議。

　　大會由順德區(qū)委副書記、區(qū)長彭聰恩主持。順德區(qū)十三屆黨代會代表，區(qū)各部門、各鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)等參加了會議；十三屆區(qū)委委員、候補委員，十三屆區(qū)紀(jì)委委員，不是區(qū)委委員、候補委員的區(qū)人大常委會、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，老領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)家、區(qū)商協(xié)會代表等列席了會議。會議還在各鎮(zhèn)街設(shè)分會場。佛山市委書記魯毅、廣東省委改革辦副主任莫曉春等省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專程出席會議，充分體現(xiàn)了省、市對順德發(fā)展的關(guān)心和鼓勵。

　　魯毅在會上作了講話，對大會召開表示祝賀，為順德加油鼓勁，要求順德以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在新時代新起點上深刻把握順德新使命新?lián)?dāng)；牢牢把握改革的著力點和突破口，重振當(dāng)年“廣東四小虎”雄風(fēng)，放手干、大膽試、大膽闖、自主改。加快構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，再造一個激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)的火紅年代，再展虎威雄風(fēng)，在新時代再創(chuàng)改革發(fā)展新輝煌。市委市政府將全力支持順德建設(shè)實驗區(qū)，按照“能放盡放，應(yīng)放盡放”的原則，凡是省里委托、下放的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，市里全部落實、同步下放，并在立法、政策、資源、履職容錯等方面支持順德率先探索。

實驗區(qū)要實現(xiàn)三個目標(biāo)、探索五種模式

　　《佛山市順德區(qū)率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)實施方案》包括指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和工作保障四部分。主要目標(biāo)是：實驗區(qū)建設(shè)要圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，著力造環(huán)境、造空間，大力推動制造智能化、創(chuàng)新全球化、發(fā)展綠色化，以村級工業(yè)園改造整治提升為突破口，大力推動工業(yè)4.0發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和全面開放新格局，力爭實現(xiàn)三大目標(biāo)，形成五種模式，到2022年形成“順德樣板”“順德示范”，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。其中，三大目標(biāo)：一是為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文明建設(shè)騰出空間；二是以創(chuàng)新為第一動力推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、加快工業(yè)4.0發(fā)展；三是建立高質(zhì)量發(fā)展的制度框架和政策體系。五種模式：“政府引領(lǐng)、市場主導(dǎo)、拆建并舉、專業(yè)運營”的村級工業(yè)園改造整治提升模式；“企業(yè)家+科學(xué)家+現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園”的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用模式；“科技、設(shè)計、金融、產(chǎn)業(yè)深度融合”的制造業(yè)優(yōu)化升級發(fā)展模式；“國際化、法治化、便利化”的營商環(huán)境優(yōu)化模式；經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)同步推進的綠色發(fā)展模式。

　　重點任務(wù)共26條，包括堅決打贏村級工業(yè)園改造整治提升攻堅戰(zhàn)，為高質(zhì)量發(fā)展騰出空間；加快提升創(chuàng)新能力，為高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動力；大力推動以智能制造為特色的工業(yè)4.0發(fā)展模式，為高質(zhì)量發(fā)展提供根本支撐；構(gòu)建全面開放新格局，為高質(zhì)量發(fā)展集聚優(yōu)質(zhì)資源；全面提升行政效能，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境；全力抓好生態(tài)文明建設(shè)，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造協(xié)調(diào)永續(xù)的優(yōu)良環(huán)境六個方面。

　　另外，18項對于實驗區(qū)建設(shè)比較迫切的事項獲得省級支持，涉及用地審批、空間規(guī)劃、項目報建、快查快處機制等事項，并將在今年6月底前全部落實到位。

　　會上，彭聰恩重點對涉及村級工業(yè)園改造的突破性政策作了解讀，包括事后審批制度，允許聯(lián)審?fù)ㄟ^的項目邊推進邊報批，大幅提升改造項目審批效率；單一改造主體歸宗改造項目視同政府土地收儲辦理手續(xù)，降低企業(yè)改造成本；工業(yè)生產(chǎn)廠房可按基本單元分割，工業(yè)用地可增加配套比例等。

以再市場化改革為引領(lǐng)
攻堅村級工業(yè)園改造、建設(shè)大灣區(qū)五個新高地

　　會上，郭文海代表區(qū)委向大會作工作報告。大會強調(diào)，省委賦予順德率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)的重要歷史使命，這是順德千載難逢的重大機遇，也是沉甸甸的政治責(zé)任。順德要以再市場化改革為引領(lǐng)，扭住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)這個“綱”，攻堅村級工業(yè)園改造，聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；將高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)，建設(shè)成為大灣區(qū)體制機制改革創(chuàng)新新高地、智能制造新高地、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化應(yīng)用新高地、對外開放合作新高地、品質(zhì)生活新高地，奮力闖出一條高質(zhì)量發(fā)展的順德之路。

　　大會提出，過去一年，順德凝心聚力、再燃激情，形成熱火朝天的干事創(chuàng)業(yè)新局面。區(qū)委發(fā)揮統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，觀大勢、謀全局、聚民智，堅定不移推進“兩造三化”、建設(shè)“五個順德”，抓對方向、抓準(zhǔn)重點、抓實工作，有效駕馭了改革發(fā)展穩(wěn)定大局，經(jīng)濟社會發(fā)展成果受到社會各界的廣泛關(guān)注。2018年完成地區(qū)生產(chǎn)總值3163.9億元，增長6.2%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值7003.6億元，增長8.2%；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長超50%。連續(xù)七年蟬聯(lián)全國綜合實力百強區(qū)第一位。

　　大會強調(diào)，推動高質(zhì)量發(fā)展要堅持新發(fā)展理念貫穿始終的原則，堅持市場在資源配置中起決定性作用的原則，堅持大膽試、大膽闖、敢于先行先試的原則，堅持從企業(yè)需求出發(fā)、從群眾期盼做起的原則。

順德命名一批先進集體和先進個人

　　大會對下一步工作作出具體要求和部署：

　　一是重燃“可怕的順德人”精氣神，激發(fā)起順德新時代敢想敢闖、敢為人先的干事創(chuàng)業(yè)激情。作為中國改革開放的縮影，順德在中國40年波瀾壯闊、氣勢恢宏的改革發(fā)展史上，寫下了濃墨重彩的一筆。改革開放實踐中孕育出的敢想敢闖、敢為人先的“可怕的順德人”精氣神，奮楫爭先、力爭上游的龍舟競渡精神，開拓創(chuàng)新、自力更生的甘竹灘洪潮發(fā)電站精神，以及戰(zhàn)天斗地、艱苦創(chuàng)業(yè)的橫琴中心溝圍海造田精神，把歷史留給順德的寶貴精神財富，作為推動高質(zhì)量發(fā)展取之不盡用之不竭的力量源泉。

　　二是堅定不移打贏村級工業(yè)園改造攻堅戰(zhàn)，為高質(zhì)量發(fā)展造空間。按照“2019年大突破、2021年定格局、2022年成示范”的目標(biāo)，確保今年完成改造整治提升1.3萬畝，2022年累計改造整治提升8萬畝。要規(guī)劃建設(shè)若干個萬畝現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合出20個3000畝以上現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)30個生態(tài)型集約型現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園；要充分運用市場機制推進改造，率先在優(yōu)服務(wù)、降成本、提效益等方面大膽探索創(chuàng)新，支持多種改造模式，引導(dǎo)社會資本更大范圍、更大規(guī)模地參與村級工業(yè)園改造運營；要先行先試勇于突破，堅持速度與質(zhì)量并重、以質(zhì)量為先，主動改和強執(zhí)法并行、以共識為重，“工改工”和其他改造形式并許、以“工改工”為主。

　　三是堅定不移深化改革，建設(shè)體制機制改革創(chuàng)新新高地。要以再市場化改革為主線，向改革要空間、要動力、要活力，搶占高質(zhì)量發(fā)展先機。處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，處理好“掌舵”與“劃槳”的關(guān)系，推動更多服務(wù)事項、建設(shè)項目向市場開放，創(chuàng)新財政投資體制，圍繞高質(zhì)量發(fā)展大力支持民間智庫發(fā)展，打造有影響力的順德智庫品牌。政企互信、攜手共建尊商護商、開放包容、奮勇爭先、公平競爭的營商文化，學(xué)習(xí)香港等地先進做法，打造與企業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的一流營商環(huán)境。打造全國領(lǐng)先的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，進一步完善投資建設(shè)項目“1121”改革，開展“信用+”創(chuàng)新服務(wù)，打造“誠信順德”品牌等；啟動新一輪農(nóng)村綜合改革和推進社會治理綜合改革。

　　四是堅定不移走實體經(jīng)濟強區(qū)之路，建設(shè)智能制造新高地。要用5年左右時間培育建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群和打造既有“猛虎”又有“群狼”的順德企業(yè)軍團；建設(shè)全國一流的機器人教育、研發(fā)、制造和應(yīng)用基地，培育不少于30家產(chǎn)值超億元的本土機器人企業(yè)；實施百企“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”提升工程、推廣美的“智慧家居+智能制造”的“雙智”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)制造智能化走在全省、全國前列；建設(shè)全國領(lǐng)先的工業(yè)設(shè)計之都；引導(dǎo)雄厚的民營工商資本轉(zhuǎn)化為民營金融資本；建設(shè)24小時企業(yè)訴求收集、反饋和處理平臺；大力弘揚何享健先生、楊國強先生為代表的順德企業(yè)家精神。

　　五是堅定不移把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展第一動力，建設(shè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化應(yīng)用新高地。引入一批科學(xué)家和工程師，培育一批科技創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)一批科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造順德新時代的“兩家一花”，即讓“企業(yè)家+科學(xué)家”成為專注創(chuàng)新的“順德合伙人”，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園盛放“科技創(chuàng)新成果之花”；力爭新建1—2家面向產(chǎn)業(yè)的高水平創(chuàng)新平臺，盡快實現(xiàn)國家級重點實驗室零的突破，實施高新技術(shù)企業(yè)增量提質(zhì)行動；把三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)（順德園）打造成引領(lǐng)順德創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎；實施科技人才總量倍增計劃，實施“智造工程師”培養(yǎng)工程等。

　　六是堅定不移搶抓大灣區(qū)歷史機遇，建設(shè)對外開放合作新高地。全力構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的交通體系，加快推進內(nèi)、中、外環(huán)等快速環(huán)線建設(shè)，構(gòu)建“10分鐘、20分鐘、30分鐘交通圈”。暢順外部連接大通道；深化與灣區(qū)城市合作，探索復(fù)制南沙自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，承接深圳創(chuàng)新溢出效應(yīng)、探索“香港科技+順德制造”“香港服務(wù)+順德生活”合作模式；推進廣東—亞琛工業(yè)4.0應(yīng)用研究中心等合作項目建設(shè)，推動順德產(chǎn)業(yè)深度對接德國工業(yè)4.0，建設(shè)對德合作產(chǎn)業(yè)園、德國中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)；推動骨干企業(yè)沿著“一帶一路”開拓市場，打造“順德港”統(tǒng)一品牌，籌辦全球順商大會等。

　　七是堅定不移提高發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性，建設(shè)品質(zhì)生活新高地。加快推進“強中心”十大重點工程建設(shè)，以“強中心”引領(lǐng)各鎮(zhèn)（街道）打造高質(zhì)量魅力小鎮(zhèn)，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造享譽世界的順德農(nóng)業(yè)品牌；建設(shè)一批標(biāo)桿學(xué)校，大力推進“強師工程”，探索市場化職業(yè)教育新路徑；推進“健康順德”建設(shè)，深化政校合作辦醫(yī)；打造大灣區(qū)綠色生態(tài)城市；建設(shè)嶺南人文之城等。

　　同時，通過全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的組織保證。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位；把基層黨組織建設(shè)成堅強戰(zhàn)斗堡壘，抓緊抓實頭雁領(lǐng)導(dǎo)力工程、制度執(zhí)行力工程、黨群同心力工程，強力整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織、化解農(nóng)村歷史遺留問題、強化農(nóng)村基層規(guī)章制度執(zhí)行；在村級工業(yè)園區(qū)連片改造建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時，同步建設(shè)高質(zhì)量的園區(qū)黨組織。鍛造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)順德鐵軍，建強區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、部門領(lǐng)導(dǎo)班子，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部的重要標(biāo)準(zhǔn)；落實好盡職免責(zé)機制，只要干部沒私心、沒私利，敢于對工作負責(zé)，組織就對干部負責(zé)；鼓勵干部主動學(xué)習(xí)，自覺向企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家學(xué)習(xí)，依靠學(xué)習(xí)走向未來、推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　大會號召，機遇稍縱即逝，發(fā)展時不我待。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進一步統(tǒng)一思想，繼續(xù)大力弘揚“可怕的順德人”精氣神，聞雞起舞、日夜兼程、風(fēng)雨無阻，推動思想再解放，改革再深入，開放再擴大，創(chuàng)新再創(chuàng)新，舉全區(qū)之力推動順德率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)。

　　樹典型、立榜樣，為激勵政府、企業(yè)、個人等為順德率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)做出更大貢獻，會議還命名5個集體為擔(dān)當(dāng)有為先進集體，命名20人為擔(dān)當(dāng)有為先進個人；命名20家企業(yè)為科技創(chuàng)新企業(yè)20強，命名20人為科技標(biāo)兵；命名3人為新時代創(chuàng)業(yè)先鋒，命名7人為新時代創(chuàng)業(yè)先進人物。（萬家長　通訊員順宣）