4月16日，是順德村級工業園改造動員大會召開一周年的日子。作為區委區政府的“頭號工程”，順德村級工業園改造“周年考”成績怎么樣呢？

順德村級工業園改造開辟出了一片“新天地”

　　過去的一年，注定是不平凡的一年；過去的一年，注定是值得歷史銘記的一年。

　　改革開放40年來，順德人憑著敢為天下先的銳勁，成功走出了順德特色的發展道路。站在下一個40年的起點上，市委常委、順德區委書記郭文海說，順德需要喚醒敢想、敢闖、敢干、敢為人先的精氣神，向村級工業園改造要空間要動力，把村級工業園升級改造當做一場必須打而且必須打贏的攻堅戰。

市委書記魯毅，市委常委、順德區委書記郭文海考察樂從上華村級工業園改造項目情況（資料圖）

　　2018年4月16日，順德召開村級工業園升級改造千人動員大會，正式吹響了“頭號工程”的號角。

　　經過一年艱苦卓絕的奮斗、拼搏。順德村級工業園改造開辟出了一片“新天地”，交出了一張“靚麗的成績單”。據了解，目前全區382個村級工業園已有80個園區105個項目啟動改造，44個園區啟動拆遷，累計完成土地整理5654畝、復墾復綠406畝、新建廠房206.5萬平方米。

　　回顧一年來，順德村級工業園改造路徑更加清晰，步伐更加穩健。從無所適從到輕車熟路、四面開花；從畏難觀望到主動作為、建功開拓；錘煉了干部隊伍，敢于擔當的一批青年干部茁壯成長，成為順德高質量發展的主力軍；形成了政策體系，創新再創新將不可能的事情變為可能；探索出了六種改造模式，先創特例，再成先例，不斷總結新的范例；爭取到了全社會的理解和支持，使全區上下、政商各界都認識到“村改是順德高質量發展的必由之路”。

　　實踐充分證明，順德村改切實可行。這背后，是一段“再造一個順德”的奮斗史。

村級工業園改造是一場必須打又必須打贏的攻堅戰

　　眾所周知，當年“村村點火、戶戶冒煙”的蓬勃景象奠定了順德民營資本雄厚、產業門類齊全的工業強區地位。但是，隨著時代的發展，企業自然集聚形成、“雜亂無章”的村級工業園也逐漸成為歷史的包袱、發展的沉疴。土地“掛起”現象嚴重，發展參差不齊、土地權屬復雜、安全環保突出、土地利用率低等問題交織，阻礙了人才和創新要素的引入，制約著順德邁向新時代、現代化的發展。

　　據統計，全區382個村級工業園，占地13.5萬畝，擁有1.9萬家企業，占用全區已投產工業用地面積的70%，卻只貢獻27%的產值和4.3%的稅收，高消耗、低產出、生產工藝和管理模式落后，已不符合新時代高質量發展的要求，村級工業園到了非改不可的地步。

　　“順德將舉全區之力，推進村級工業園升級改造頭號工程。”郭文海在動員大會上鏗鏘有力的話語“猶言在耳”。當天，順德迅速出臺《順德區村級工業園升級改造實施意見》等“1+3”系列文件。專門成立區委書記、區長任雙組長的村改工作領導小組，科學調配人力、政策、財政等資源，充分融合各支專業力量，實現實體化運作，常期化奮戰。

　　作為村改的主戰場，十個鎮街的主官逐一承諾表態，表示將堅決落實區委區政府關于村級工業園升級改造工作的部署，結合各自任務咬定青山不放松，有信心有決心改出一片新天地。同時，選派10個職能部門各1名副局長分別駐點1個鎮街，結對共建，責任到人，指導和協助鎮街策劃項目、解決難題；并選派104名中青年干部擔任村居（社區）第一書記等職務，動員和組織群眾，把區委區政府的思路傳達到最基層一線。

拆除低矮破舊的廠房

不斷的創新再創新，將不可能的事情變為無限可能

　　為更好推進村改工作，在《順德區村級工業園升級改造實施意見》基礎上，區委區政府不斷研究、制定、完善、出臺創新政策細則。截至目前，已先后出臺了《村級工業園廠房搬遷工作指引》等各類配套政策文件共28份，包括用地報批、項目報建、產業發展、新型產業用地、集體資產租賃管控等。創新單一改造主體歸宗協議出讓改造模式，大幅降低改造成本；實行“1121”行政審批改革，將工業類項目審批時間壓縮至11個工作日；試行統一審圖制度，憑審圖機構出具的有效技術審查合格證明文件和方案圖件，2個工作日內核發建設工程規劃許可證。今年3月以來，新印發政策文件7份，正在征求意見，或已完成征求意見，正走辦文流程，待印發的政策文件共13份。通過不斷的創新再創新，逐漸形成了日漸完備的村改政策體系，將不可能的事情變為無限可能。

　　今年3月，順德召開高質量發展工作推進會后，區村改辦立即組織各有關單位緊緊圍繞“11條省實驗區村改政策”+“12項區村改新做法”，迅速行動，狠抓政策落地。最關鍵的土規調整、新型產業用地、土地混合開發、土地一二級聯動開發、單一主體歸宗改造、違法用地處理等工作政策措施已全部落地。

　　順德大膽試驗、積極創新，先創特例，再成先例，總結提煉出企業長租自管、政府統租統管、政府直接征收、政府掛賬收儲、企業自主改造、政府生態修復等六種改造范例，有效解決了土地權屬復雜、改造路徑單一、改造成本過高、各方利益難以平衡等難題。

　　此外，順德還通過聯審機制快速破解難題，為政策、資金、審批、規劃等村改疑難雜癥打通了快速破解渠道。相關區領導、區村改辦以及區職能局領導為常設成員；根據議題實際隨機增加區紀委、審計等部門為列席成員。議事規則明確聯審事項以項目為王，原則要求一次性申請整個項目各類問題；實行“限期審批制”（5個工作日內提出審查意見，2個工作日不會簽視為同意）和“否定報備制”（不同意的要具體說明原因和依據，怎樣才能行），推動“一竿子到底”審批。項目經村改會審意見完善后，由鎮街書記、鎮長簽名同意，報區村改聯審，聯審會議決定為終極審批，作為工作依據。

一線聲音：“要我改”到“我要改”再到“繼續改”

　　順德“村改”之變，奮戰在一線的政府、村居、企業的“鐵軍”最有發言權。昨日（4月16日），面對媒體的鏡頭，他們用具體生動的案例“吐真言”“發真聲”，讓“村改是順德高質量發展的必由之路”成為實實在在的寫照。

　　“從上熱下冷，到上熱下熱，再到外熱里也熱，干部與村民們對‘村改’的熱情越來越高。”倫教街道黨工委書記盧德全坦言，村改是“深水區”，是“硬骨頭”，是“老大難”問題，剛啟動村改的時候，作為基層干部的他都有點信心不足。“經過一年的改造，我們改出了氛圍，更改出了信心，特別是順德獲批率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區后，社會各界對村改期望值更高，我們推進村改的信心更足了。”盧德全說。

倫教北海工業區復墾復綠后的景象（資料圖）

　　去年，倫教全力攻堅北海工業區，成績喜人。作為全區首個復墾復綠示范項目，北海工業區規劃建設985畝的生態復綠場地，同時規劃105畝的拆舊面積規劃用于商住配套建設，在一個園區同時推行“二改一”、“二改三”兩種改造模式。該模式由政府直接收儲土地，用于開展復墾復綠建設工作，并依托廣東省城鄉建設用地增減掛鉤的相關政策，充分利用好政策紅利，按照濱河生態長廊區、水鄉農業主體園區、休閑運動健身區、科普體育娛樂區的要求分階段實施建設，打造一條生態、休閑、旅游于一體的濱河景觀帶。

　　容桂街道辦事處主任龍仲英則表示， 土地開發強度已超70%的容桂，比起倫教村改的緊迫感更加強。據介紹，一年以來，容桂村改形成了村居、村集體、企業、政府聯動的局面，村居、村集體的改造熱情高漲，甚至倒逼政府加快推進改造進度。

　　“政府充分考慮平衡各方利益，以追求社會效益、環境效益為原則，把利益讓利給居村、村集體、企業，大大帶動了社會各界改造的積極性。”龍仲英所提到的“改造積極性”，最典型的莫過于順德南入口新興產業園（容桂·細滘）升級改造項目，該項目在去年9月20日啟動清拆，創下了單日清拆135畝破舊廠房的紀錄。

　　日前，龍江仙塘工業區（一期）改造項目地塊順利掛拍，由浙江萬洋集團以1.83億元成交價成功競得。至此，仙塘工業區（一期）改造項目按照既定改造方案，實現預期的階段性目標。在仙塘村黨委書記、村委會主任賴珠興看來，短短一周仙塘工業區改造項目就有實質性進展，對接下來的改造更加有信心了。

　　“到月底股東就可以拿到分紅了，以前分紅每股2000元左右，現在每股一次分紅超過1萬元。村民很高興，因為之前從來沒有分過那么多的錢。”賴珠興說道。

　　據了解，仙塘工業區（一期）占地面積153.72畝，是全區首個以“集轉國+掛賬收儲公開出讓”方式實現改造的村級工業園改造項目，也是全區容缺審批示范項目。項目改造前集體收益約為230萬元/年，改造后配建的3萬平方米高標準商業廠房估計會帶來540萬元/年的收益。“村民的熱情非常高漲，提出還要繼續改！”賴珠興興奮地說。

　　改造項目能夠有實質性進展，也離不開賴珠興的“多次奔走”。賴珠興說，園區中有不少廠房還在租期內，為了加速改造，仙塘村以租金補償的形式返還企業，讓這部分企業限期內搬遷。此外，他多次組織召開股東大會，做足村民的思想工作，給村民算好經濟賬，最終讓大家形成了共識。

　　“終于等到今天這個機會了。”樂從上華村黨委書記、村委會主任曾劍雄早在2008年就提出要改造村級工業園，但因為觸動了一些人的利益，，曾劍雄的遠見最初并不能得到村民、業主的理解，阻力非常大。為此他曾“丟了”主任的位置。“就算不做書記我也要改！”去年，順德吹響“頭號工程”號角，曾劍雄看到了發展的機遇，全力推動上華村工業園改造工作，并得到區、鎮的大力支持。改造方案得到80%以上的股東贊成通過。

　　該項目采取政府引導、農村參與、社會投入的運營模式，保留集體建設用地，通過公開流轉方式引入建設主體，流轉年限為30年，流轉期滿后，土地及地上物業歸村集體所有。集體收益實現從47000元/畝起步每年遞增2%，同時讓村容村貌得到了極大的提升，村民也獲得了更好的就業機會。“真正經歷了風雨的十年，以前罵我的村民現在都不吭聲了。”曾劍雄感慨道。

　　龍江仙塘寶涌項目作為萬洋集團進入廣東省的第五個項目，也是在珠三角落地的第一個項目，該公司相關負責人周祖泰表示，之所以選擇順德，一方面是順德經濟實力雄厚，另一方面是目前如火如荼推開的順德村改空間非常巨大，且跟萬洋集團的發展定位契合。

　　周祖泰表示，從４月9日拍地到４月15日，短短六天時間里，區鎮兩級有關部門的工作人員為項目推進召開了多次工作會議，周末也為企業辦理審批手續。此外，順德的信用審批、容缺審批、承諾制審批等政策大大地節約了項目推進時間，原定24個月的項目建設周期有望壓縮到15個月甚至更短的時間。（文寧）