審批制度改革有助于推動工程建設(shè)提速。（資料圖）

　　昨日（5月5日），市委常委、順德區(qū)委書記郭文海主持召開區(qū)委常委會（擴(kuò)大）會議，研究通過了《順德區(qū)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，審批評審時限將控制在60個工作日，是全國改革目標(biāo)120個工作日的一半，領(lǐng)先廣州、深圳的90個工作日。如按行政審批（不含評審）時限計(jì)算，審批時限則控制在35個工作日。在提高審批效率的同時，還將切實(shí)守住質(zhì)量安全的底線。

優(yōu)化標(biāo)前工作，為“真開工”創(chuàng)造條件

　　順德區(qū)2019年億元以上政府投資項(xiàng)目有175個，總投資約1775.5億元。順德要在“四個走在全國前列”上領(lǐng)跑，建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，提升政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率、完善流程管理是一個重要的突破口。

　　此次改革的目標(biāo)就是為了做實(shí)做深做真工程前期工作，減少工程建設(shè)過程中不確定因素，大力提升工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，并將政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的評審審批時間壓減至60個工作日，是全國改革目標(biāo)120天的50%，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑全國。如按行政審批（不含評審）時限計(jì)算，審批時限則控制在35個工作日。

　　為此，順德將進(jìn)一步優(yōu)化標(biāo)前工作，加快建立“多規(guī)合一”工作機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成“一張藍(lán)圖”落實(shí)全部建設(shè)要求。根據(jù)《實(shí)施方案》，將成立區(qū)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目管理中心，將采取項(xiàng)目建設(shè)單位直接派駐、行政審批部門掛職派駐、代建單位抽調(diào)、國資企業(yè)借用、社會招聘等多途徑匯聚體制內(nèi)外專業(yè)人才，集中攻關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目前期審批和方案聯(lián)審。

　　同時，穩(wěn)定工程方案，為“真開工”創(chuàng)造條件。項(xiàng)目建設(shè)單位憑區(qū)政府批復(fù)決定推進(jìn)的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，可先行啟動工程可行性研究、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，開展工程方案設(shè)計(jì)并做到初步設(shè)計(jì)階段深度，并通過部門聯(lián)合評審穩(wěn)定工程方案。方案穩(wěn)定后，分級報(bào)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目辦或區(qū)政府審批。

　　對于經(jīng)審定的工程方案，將由區(qū)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目管理中心牽頭實(shí)施批前集中聯(lián)合公示，對項(xiàng)目建設(shè)具有批前公示要求的行政審批部門統(tǒng)一納入，實(shí)行“一次公示，部門通用”。

七大舉措進(jìn)一步簡化審批手續(xù)

　　《實(shí)施方案》進(jìn)一步明確審批階段與時限，將審批流程主要劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收3個階段，每個審批階段由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門按要求完成審批。

　　此外，將合并辦理規(guī)劃選址和用地預(yù)審、合并辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記和施工許可，實(shí)行聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收，合理設(shè)定審批主線、審批輔線和技術(shù)審查主線同步推進(jìn)，節(jié)約時間。

　　《實(shí)施方案》提出了7條具體舉措進(jìn)一步簡化審批手續(xù)。順德探索建立村級工業(yè)園改造整治提升項(xiàng)目建設(shè)用地事后審批制度。同時，用地預(yù)審意見可作為辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時須提交的使用土地的有關(guān)證明文件。

　　值得一提的是，施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案、無拖欠工程款情形的承諾書等事項(xiàng)將取消，可以憑施工圖技術(shù)審查意見先行辦理施工許可手續(xù)，各項(xiàng)稅費(fèi)、保險(xiǎn)、工資賬戶等資料將可由建設(shè)單位以其承諾函形式先行辦理。

　　以往多頭測繪、多部門驗(yàn)收的模式將得以有效的整合，取而代之的是以聯(lián)合測繪為基礎(chǔ)的多部門集中聯(lián)合驗(yàn)收。具體而言，就是將竣工驗(yàn)收事項(xiàng)涉及的規(guī)劃條件核實(shí)驗(yàn)收測量、人防測量、不動產(chǎn)測繪等合并為一個綜合性聯(lián)合測繪事項(xiàng)，成果共享，滿足相關(guān)行政審批的要求。同時，出臺工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收實(shí)施方案，實(shí)行限時聯(lián)合驗(yàn)收，整合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，由行業(yè)主管部門統(tǒng)一出具聯(lián)合驗(yàn)收意見，實(shí)現(xiàn)“同時受理、并聯(lián)核實(shí)、限時辦結(jié)”的聯(lián)合驗(yàn)收模式。

　　此外，順德還將試行承諾制容缺受理和信任審批模式，對于非即辦類審批事項(xiàng)和通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，辦理將更加快捷。項(xiàng)目單位在提交資料同步審核時，還可以及時補(bǔ)交其他相關(guān)資料，減少辦事人員來回跑的次數(shù)。（萬家長　通訊員順宣）