7月15日，新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）正式實施，這是對1996 年頒行的《行政處罰法》的一次重要修訂和完善。該法是規(guī)范行政處罰行為，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理的重要法律。值得注意的是，在《行政處罰法》第三十三條中新增了“首違不罰”的內容，即初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。這一新規(guī)引發(fā)網(wǎng)友點贊。

      “首違不罰”并不是執(zhí)法新概念，但卻是行政處罰法確立的執(zhí)法新規(guī)則。這一法則契合了教育與處罰相結合的行政處罰原則，符合行政處罰的功能定位和宗旨，為柔性執(zhí)法、人性化執(zhí)法、輕問責或無問責執(zhí)法、精準執(zhí)法提供了法律依據(jù)和支撐，有助于規(guī)范執(zhí)法自由裁量操作，減少或消除為罰而罰、過度處罰等現(xiàn)象，轉變執(zhí)法理念和作風，優(yōu)化執(zhí)法效果。

      近些年，一些地方或執(zhí)法部門出于優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔等考慮，提出了“首違不罰”理念，創(chuàng)立了“首違不罰”制度，并積累了一定的“首違不罰”經(jīng)驗。但之前在法律層面，對“首違不罰”并沒有明確的規(guī)定，有關“首違不罰”的執(zhí)法制度或探索多源自地方或執(zhí)法部門對舊版行政處罰法關于“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”規(guī)定的解釋、理解和操作。

      這種“首違不罰”探索缺乏統(tǒng)一、鮮明、權威的法律依據(jù)，不僅執(zhí)法者容易產(chǎn)生疑慮，在執(zhí)法操作過程中容易出現(xiàn)定性處置不規(guī)范、不標準、不準確問題，監(jiān)督部門或行政復議機關、人民法院在審查有關行政機關的具體行政行為時，對“首違不罰”的適法性、合理性也難以作出準確界定。同時，“首違不罰”難以保持系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、長效性，在地區(qū)和部門之間容易出現(xiàn)執(zhí)法差異，有可能損害執(zhí)法公平。

      立法機關在歸納總結各地和有關部門“首違不罰”執(zhí)法經(jīng)驗的基礎上，吸收“首違不罰”進入行政處罰法，把“首違不罰”上升為一種法定的行政處罰規(guī)則，具有重要的法治意義。對公權力而言，法無授權不可為。執(zhí)法機關做出每一項處罰決定或不罰決定，都必須于法有據(jù)，嚴格依法操作，不能隨意裁量處置。

      行政處罰法首次確立“首違不罰”規(guī)則，即向執(zhí)法者作出了針對“初次違法且危害后果輕微并及時改正”的情形“可以不予行政處罰”的授權，有了這一法律授權，執(zhí)法者做出“首違不罰”決定時，就有了法理基礎，就有了確定的法律效力。而“首違不罰”也將成為一種統(tǒng)一、普遍的行為，成為一種公平、權威、長效的法律制度，這本身也是一種信號和引導，對端正執(zhí)法理念、矯正執(zhí)法尺度、釋放執(zhí)法行為的教育功能等大有益處。

      當然，行政處罰法確立的“首違不罰”規(guī)則原則性較強，要用對用好這項規(guī)則，把這項規(guī)則落到實處，還得制定配套的實施細則和制度。

      關鍵要有“首違不罰清單”，即針對各個領域的行政違法行為，綜合考量事實、性質、情節(jié)、危害程度、實際后果等因素，明確哪些行為屬于危害后果輕微，違法主體有哪些表現(xiàn)屬于及時改正，執(zhí)法者對哪些具體情形可以做出不予行政處罰的決定，給執(zhí)法者提供“看得見摸得著”的具體依據(jù)，提升“首違不罰”的可操作性，并把“首違不罰”裁量納入自由裁量管理范疇。

      還要完善“首違不罰”的矯正救濟措施，“首違不罰”不是簡單的不罰了事，而是要有必要的教育矯正措施，達到讓違法主體認錯改錯防錯的目的。

      “首違不罰”并不意味著在程序方面可以降低要求，針對“首違不罰”要有嚴格的程序，要用翔實的調查、證據(jù)和縝密的流程，來保障“首違不罰”的適法性、合理性、準確性，用程序正義保障實體正義，讓“首違不罰”體現(xiàn)實際價值，讓行政執(zhí)法獲得來自群眾心底的贊聲。（李放）