編者按：2020年，北滘規模以上工業總產值累計完成3662.5億元，國內稅收收入145.7億元。如今，北滘擁有3家千億企業、14家上市（控股）企業、超300家高新技術企業，集聚了全區近一半的高層次人才，全鎮人口超過50萬人。

　　經濟的快速發展和城鎮化的加快推進，給北滘社會治理提出了新的機遇和挑戰。近年來，北滘鎮黨委政府堅持黨建引領，強化頂層設計，推動多方共治，積極發揮專業力量，并通過村級工業園改造、城鄉品質提升進一步提升基層治理的群眾基礎，打造出“一村一品”，形成了基層示范。為此，北滘綜合治理辦公室聯合順德城市網，一起為大家解碼基層治理的“北滘路徑”。

　　北滘有20個村（社區），每個村（社區）的村情不同，也就不能用“一把尺”來“丈量”各村居的基層治理模式。近年來，在黨建引領下，各村居在推進基層治理的過程中，不斷突破思維，創新思路，形成了不同的治理模式，無論是從純農村的黃龍村還是純小區社區的君蘭社區，從城鎮化社區的北滘社區還是產業社區的設計城社區，都有著北滘獨有的基層治理“示范”效應，進而輻射到其他村居。

黃龍村：激發村民活力，農村黨建讓基層更滿意

　　黃龍村，曾是順德“經濟發展較慢村”之一。而到了在2020年，全村工業產值約3.8億元（僅龍涌工業園區），農村居民人均純收入約3.2萬元，較2012年增加146%，黃涌股份社人均分紅8685元，較2012年增加107%，龍涌股份社人均分紅3400元，較2012年增加106%。同時黃龍村也成為了全國基層治理示范村、全國民主法治示范村、省優秀先進黨組織、省文明村、省生態村以及市“五好”新村居、市鄉村振興示范村等多個“光環”。

　　十多年來，在黨建引領下，黃龍村通過搭平臺、建隊伍、創制度，設場室，夯實基礎，創新方法，增強保障，提升效能，構建起以“網格化管理、精細化服務、信息化支撐”的新型基層治理模式。黃龍村實現由亂到治，成為經濟實力持續增強、基層和諧穩定的發展典范村；現在著力打造順德區社會治理“前沿服務管理堡壘”的示范樣板。

基層治理好了，群眾文化生活也更豐富了。

　　成為示范樣板，源于黃龍村牢記“農村黨建要讓群眾更滿意”的殷切期望，堅持以黨建引領為核心，實行民事民議、民事民辦、民事民管，落實黨的領導下自治、法治、德治的“三治”有機融合。包括創立黃龍書院，推動基層治理的探索與實踐，2018年4月20日至今，共舉辦各類培訓班480期，共接待參觀團體1361場次。2019年，黃龍書院被中宣部評為全國基層理論宣講先進集體；此外是以產業振興推動人才、組織、生態、文化振興，讓群眾感受到“惠從黨來”。

　　與此同時，黃龍村以網格化管理為抓手，落實基層治理舉措。包括完善村級視頻監控系統，實行“四網”聯防，近三年來，黃龍村警務區受理案件數已連續下降26%，刑治警情已直線下降35%，通過視頻監控系統協助破案數量約占總破案數量的70%，有效增強了居民安全感和歸屬感。治安員、網格員和公共法律服務人員“三支隊伍”力量互補，三者在治安防控管理、社會治理和公共法律服務的網格化管理中互為補充、互為支撐、互為倚重。截至2021年5月，黃龍村已在網格層級開展普法教育22次。

　　黃龍村還推進精細化服務，以信息化支撐，推進基層治理共治善治。黃龍睦鄰冬瓜文化節等成為基層治理的文化品牌，以村企共建、以企帶村，讓村企聯動提升民生服務，2017年開始引入專業社會力量的社工服務，通過深耕黃龍基層、深挖社區需求，開展形式多樣的社區服務，實行民主議事，2020年至今，黃龍村黨委組織村民議事會12場，民主評議6場，黨群共議、共決公共事務62項，動員黨群參與社區服務行動39次，做到了小事不出村，大事不出鎮，真正實現了治理在基層。通過改造和提升黃龍村警務室，完善監控指揮調度平臺，增設了24小時辦證服務大廳，進一步提升了基層治理的科技含量，打造出基層治理黃龍特色。

北滘社區：鄰里互助樓，農村城鎮化進程的自我探索

　　北滘社區位于北滘鎮城區中心范圍，轄區面積5.6平方公里，現有戶籍人口約3.3萬人，流動人口約3萬人，管理任務巨大。

　　北滘社區存在大量無物業管理狀態的臨街商住樓。這些商住樓由于沒有物管，衛生環境不好，治安也存在很大問題，社區大部分的警情案件都出自這樣的商住樓區域。而居委會工作人員有限，這些無物管的商住樓住戶的溝通、聯絡工作開展起來困難就比較大，整體的社區服務和管理受限。

　　2015年，北滘社區推動“鄰里互助樓”項目，希望通過這個項目，充分發揮居民的主觀能動性，實施居民自治，“讓民溝通、讓民監督、讓民做主”，改善無“物管”商住樓的溝通、聯絡、管理和服務。通過讓群眾充分參與社區事務管理，把北滘社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，打造“魅力北滘，和諧社區。”

　　經過六年的努力，目前已經有140幢鄰里互助樓，98名樓長，這些樓長均是北滘社區黨群先鋒隊成員，熱心社區公益事業，積極為樓宇街坊服務，解決因沒有物業管理而造成的不便，他們成為聯絡溝通居民和社區的橋梁。在2020年疫情期間，樓長們勇于擔當，主動申請做志愿者，為小區居民檢測體溫，每天匯報互助樓居民動態情況，協助社區解決居家隔離住戶生活物資緊缺等問題，有效促進社區防控工作的開展。疫情后期參加愛國衛生大行動，前后共清理約300多條內街巷，為居民居家環境提供了安全健康保障。

　　鄰里互助樓只是北滘社區基層治理的一個縮影。推動基層治理中，北滘社區推動服務力量下沉，通過創建10大工作網格站，優秀工作人員配備到網格中服務社群，提高服務群眾的能力。從2020年初開始的新冠病毒防疫工作防控，北滘社區有序有效開展，就是力量下沉最有力的見證，確保了全社區8萬人民群眾的生命財產安全。并建立了領導干部直接聯系群眾制度，由黨代表、人大代表每周接訪群眾，及時了解群眾訴求并解決困難，還通過走訪、慰問、現場辦公、駐點幫扶等形式，指導基層服務型黨組織建設，使群眾服務常態化。

“三人小組”走在大街小巷，了解群眾的需求。

　　服務人員下沉，服務資源也下沉，按照一人有難眾人幫扶的原則，利用社區企業、老板、社會組織等資源，全面開展幫扶救助工作，年度開展救助項目12項，群體涵蓋：老人、兒童、危重病、助學、生活救助、老人關愛，累計幫扶困難群眾超3000人，協調幫扶資金200萬元。為群眾辦理大的民生實事8件：一河兩岸環境整治提升、電線電網亂拉掛整治、南、北塘、簡岸停車場建設、七坊健身小廣場建設、南塘生態創文公園、簡岸、南、北塘、沙涌、火炯滘涌河涌整治等，努力做到白天看花看水、晚上看燈看景。在政府的資金扶持下，2020年度共投入建設資金超2000多萬元。

君蘭社區：社區議事協商會，推動小區治理更有效

　　北滘新城區是一片農田經過10多年來發展起來的。北滘君蘭社區就包括了整個新城區，常住人口約3萬5人，其中戶籍人口18000多人，轄區內共有14個住宅小區，有12個住宅小區已建立物業住宅小區黨支部，共有黨員156名，企事業單位在職報到黨員411名。小區為主的社區如何更好治理？

　　君蘭社區通過“小區自治、社區治理”的社會治理格局，深入思考推進城市基層黨建工作思路方法，把服務好群眾作為社區的出發點和落腳點，按照多元參與，完善服務的工作思路，不斷提升社區黨組織的綜合治理能力。如今，在黨建引領社會基層治理下，君蘭社區建立了樓長制的小區共4個，已有3個小區成功建立了業主委員會。今年年初，君蘭社區成立了社區議事協商會，并在各小區建立了小區議事協商會共7個。

　　推動黨組織建在小區上，有效推進了君蘭社區城市基層黨建、總結和鞏固提升黨建引領住宅小區“戰役”的經驗做法。

　　君蘭社區通過小區黨支部的引領，資源整合，發動黨員、樓長、組織團體等組成各小區議事協商會，搭建了小區的“紅色議事平臺”，逐步形成“事務共議、資源共享、難題共解、發展共促”的良好格局，為日后小區建立業委會做充分的準備，推動黨組織下的居民委員會、物業服務企業和業主委員會三方互聯互通，切實化解矛盾糾紛，構建社區自治、共治、善治的新模式。

君蘭黨群先鋒隊隊員主動參與核酸檢測的志愿服務。

　　與此同時，按照“小區黨支部—小區議事協商會—小區樓長—小區義工—小區文體隊伍”的路線，圍繞“社區融樂”“社團培育”“社區融合”三大主題開展構建社區自治共治善治的新模式，使社區黨員融入群眾中，進一步發動了社區各團體積極參與到小區建設，更好地構建“共建共治共享”的城市基層治理新格局。

　　在探索社區治理的過程中，君蘭社區不斷完善社區管理員、小區樓長、業主委員會的相關制度，進一步加強了物業管理服務和居民自治良性互動。

設計城：強化園區專業服務，產業社區治理新樣本

　　“希望下次來時能看到8000名設計師”。步入佛山市順德區北滘鎮的廣東工業設計城，一行大字首先映入眼簾。2012年，當時才初創三年、只有800名設計師的廣東工業設計城被寄予了殷殷厚望。截至2020年底，廣東工業設計城規劃范圍內已聚集了設計研發人員8345人。

　　如何充分發揮這些設計師的作用？黨員是先鋒力量。作為區域性黨組織建設的標桿，廣東工業設計城園區黨委獲授牌為全省“兩新”組織黨建工作示范點。廣東工業設計城園區黨委是一個特殊的架構，由北滘鎮主要領導擔任黨委書記，下轄設計城社區黨委以及順德創新設計院、設計城運營管理方、園區內企業的黨組織，將園區、企業以及周邊區域融合在一起。

　　從行政服務上看，廣東工業設計城所在的設計城社區，是2015年新成立的社區，主要包括設計城啟動區和周邊的部分工業區、居民區，其工業用地占比達到約70%。該社區的戶籍人口只有700多人，因產業而來的非戶籍人口比重很高，是一個典型的產業社區。設計城的人與周邊村居的人如何相互融入，該如何做好基層治理？

　　而一座園區的影響力，不局限于園區內、產業內，也要走出園區，設計城黨委正是讓設計師和企業用自身的專業能力為周邊村居提供服務。

“紅創之師”帶動青年設計師融入園區和社區。

　　“紅創之師”項目就是其中之一，圍繞“黨建引領 設計成長”的主題，項目邀請黨員、業務骨干等擔任導師，加大設計城青年設計師人才培養，提升設計師對設計城歸屬感。項目連續舉辦兩年來，“紅創導師”已達19人，企業學員則達到61人。其中，除了從思想和專業上帶動青年設計師提升外，導師們也帶領青年設計師們開展各種類型的社區實踐和服務。青年設計師真正走進才感受到對這片土地的熱愛，對自己身為一個“新順德人”的認同。在今年，“紅創之師”項目專門設立了3個幫扶小組，以設計的力量關懷和幫扶設計城社區弱勢群體。

　　多年來，為了培育和引導更多的青年設計師服務社會，結合設計人才的專業特長，設計城開展了“工業設計創新班”“順德青少年創客馬拉松”“繕居公益扶貧”等項目，發動園區年輕的設計師積極參與設計教育、培訓、專業科普等活動和鄉村振興、社會公益項目，培養青少年、村居群眾成為敢于創新、善于實踐、樂于合作的創客新力量。（梁云）

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【專題】基層社會治理創新的北滘實踐與路徑