按照中央和省關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，近年來(lái)，廣東省財(cái)政突出牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”“先謀事再排錢(qián)”“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”“集中財(cái)力辦大事”等理財(cái)理念，打造以“事前績(jī)效評(píng)審+事中‘雙監(jiān)控’+事后績(jī)效評(píng)價(jià)”為重點(diǎn)的“三把利劍”，切實(shí)將積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)的要求落實(shí)落細(xì)在財(cái)政支出管理工作中。廣東財(cái)政管理工作在中央考核中持續(xù)走在全國(guó)前列，近兩年連續(xù)獲得國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。

事前績(jī)效評(píng)審之“劍”

從源頭為提升預(yù)算安排科學(xué)性、精準(zhǔn)性提供支撐

　　2019年，廣東率先開(kāi)展重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)審，建立重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制。2019、2020年共評(píng)審28項(xiàng)重大項(xiàng)目，評(píng)審資金421億元，核減支出達(dá)100億元。

　　一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)癥下藥解決問(wèn)題。針對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制和管理中存在不實(shí)、不細(xì)、不準(zhǔn)的問(wèn)題，評(píng)審項(xiàng)目申報(bào)是否符合規(guī)范要求及財(cái)政支出范圍，為確定支持和支持多少提供科學(xué)依據(jù)。如：對(duì)水庫(kù)移民后期扶持資金進(jìn)行評(píng)審，推動(dòng)解決多重資金補(bǔ)助、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。

　　二是堅(jiān)持模式創(chuàng)新，強(qiáng)化融通構(gòu)建體系。加強(qiáng)評(píng)審工作在計(jì)劃安排、流程管理、結(jié)果運(yùn)用等方面的統(tǒng)籌力度，探索研究與項(xiàng)目預(yù)算、績(jī)效目標(biāo)、支出標(biāo)準(zhǔn)相銜接的績(jī)效評(píng)審工作模式和方法。如：對(duì)提高高等教育毛入學(xué)率項(xiàng)目，將項(xiàng)目評(píng)審與支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相結(jié)合，出臺(tái)《廣東省省屬高等院校建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)評(píng)審一類(lèi)項(xiàng)目、出臺(tái)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域的預(yù)期目標(biāo)。

　　三是強(qiáng)化政策支撐，優(yōu)化管理提質(zhì)增效。注重運(yùn)用政策分析、調(diào)查研究和成本效益分析等手段，為完善項(xiàng)目決策論證和提高支出預(yù)算的精準(zhǔn)性提供更有效的支撐。如：開(kāi)展“四好農(nóng)村路”建設(shè)評(píng)審，提出加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，完善養(yǎng)護(hù)管理體制，探索多元投入機(jī)制等政策建議。

　　四是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，細(xì)化措施推進(jìn)落實(shí)。建立健全自上而下的評(píng)審管理和指導(dǎo)機(jī)制，制定績(jī)效評(píng)審管理辦法、內(nèi)部工作規(guī)程、績(jī)效評(píng)估指南、操作細(xì)則等，完善評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，統(tǒng)一評(píng)審程序及格式規(guī)范，推動(dòng)績(jī)效評(píng)審更加科學(xué)規(guī)范運(yùn)行。

事中“雙監(jiān)控”之“劍”

為推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行全覆蓋、全過(guò)程、全鏈條監(jiān)控提供支撐

　　開(kāi)拓預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效目標(biāo)“雙監(jiān)控”的監(jiān)督新路徑，通過(guò)線(xiàn)上監(jiān)控“全程跟蹤、實(shí)時(shí)預(yù)警”，線(xiàn)下核查“隨時(shí)出擊、及時(shí)反饋”的“線(xiàn)上+線(xiàn)下”聯(lián)動(dòng)監(jiān)控模式，以財(cái)政資金管理的全流程、全鏈條為監(jiān)控主線(xiàn)，織密“智能高效、糾偏糾差、跟蹤監(jiān)管”的財(cái)政資金“監(jiān)管網(wǎng)”，提升財(cái)政監(jiān)督的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。

　　一是全面監(jiān)控資金支出“快不快”。通過(guò)分項(xiàng)目、分部門(mén)、分級(jí)次、分地區(qū)等多維度支出進(jìn)度分析、統(tǒng)計(jì)，以及對(duì)資金超時(shí)限下達(dá)、嚴(yán)重偏離支出計(jì)劃情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控、分析，有效督促財(cái)政資金撥付使用及時(shí)準(zhǔn)確，推動(dòng)支出進(jìn)度走在前列，廣東省預(yù)算支出進(jìn)度在2019、2020連續(xù)兩年在全國(guó)考核排名中位居前列。

　　二是監(jiān)控重點(diǎn)資金使用“好不好”。通過(guò)績(jī)效目標(biāo)和階段性實(shí)現(xiàn)情況比對(duì)、績(jī)效運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行比對(duì)“雙重校驗(yàn)法”，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金的經(jīng)濟(jì)有效進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)資金使用績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行嚴(yán)重走偏的，及時(shí)糾偏、糾差；對(duì)實(shí)施條件不成熟、無(wú)法按要求完成支出和績(jī)效目標(biāo)的，及時(shí)調(diào)整、退出。2020年，根據(jù)監(jiān)控結(jié)果，各地共調(diào)整糾偏項(xiàng)目近300個(gè)，涉及資金172.13億元；取消或刪除不符合要求的項(xiàng)目32個(gè)，重新挑選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目98個(gè)，涉及資金27.6億元。

　　三是監(jiān)控資金使用“對(duì)不對(duì)”。通過(guò)設(shè)置資金使用安全規(guī)范等各類(lèi)預(yù)警規(guī)則、預(yù)警提醒線(xiàn)對(duì)資金使用的安全規(guī)范進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)線(xiàn)上監(jiān)控疑點(diǎn)，通過(guò)線(xiàn)下問(wèn)詢(xún)、實(shí)地核查等方式核實(shí)，對(duì)確實(shí)存在安全規(guī)范問(wèn)題的資金及時(shí)提醒、通報(bào)、下發(fā)核查處理決定等。同時(shí)，強(qiáng)化“雙監(jiān)控”結(jié)果運(yùn)用，監(jiān)控結(jié)果作為預(yù)算編制、財(cái)政管理政策制度完善的重要參考，補(bǔ)上全面實(shí)施績(jī)效管理的事中性監(jiān)管鏈條，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行事中糾偏、促進(jìn)完善的全鏈條閉環(huán)管理。

事后績(jī)效評(píng)價(jià)之“劍”

為推動(dòng)提升財(cái)政政策資金效能提供支撐

　　將績(jī)效評(píng)價(jià)作為衡量和檢驗(yàn)財(cái)政資金使用效益的重要抓手，充分利用績(jī)效管理結(jié)果推動(dòng)改進(jìn)預(yù)算編制和完善相關(guān)政策，切實(shí)將“重分配輕管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎ㄥX(qián)必問(wèn)效”，確保財(cái)政資金“用得好”。在財(cái)政部預(yù)算績(jī)效管理工作考核評(píng)比中，廣東2017-2020年連續(xù)四年獲優(yōu)秀等次，其中2019、2020年連續(xù)兩年獲第1名。

　　一是健全制度體系，提高績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范性。建立層級(jí)配套、功能協(xié)調(diào)、體系完備的制度體系。2018年率先構(gòu)建廣東財(cái)政績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，2021年選取10個(gè)部門(mén)開(kāi)展部門(mén)整體支出核心績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，搭建政府預(yù)算績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，提高績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)性。通過(guò)建立全過(guò)程跟蹤機(jī)制、建立報(bào)告點(diǎn)評(píng)機(jī)制、建立第三方評(píng)價(jià)的監(jiān)督和考核機(jī)制等有效措施，創(chuàng)新外部評(píng)價(jià)模式，提高績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)性和公信力。

　　三是多方管理合力，提高績(jī)效管理責(zé)任。壓實(shí)業(yè)務(wù)部門(mén)主體責(zé)任，績(jī)效自評(píng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)部門(mén)整體支出和專(zhuān)項(xiàng)資金兩個(gè)全覆蓋。2019年開(kāi)始省政府每年向省人大常委會(huì)匯報(bào)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效情況，切實(shí)壓實(shí)業(yè)務(wù)部門(mén)責(zé)任。

　　四是強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，提高財(cái)政資金有效性。建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算掛鉤機(jī)制，除補(bǔ)助到個(gè)人的民生項(xiàng)目外，通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為“中、低、差”等級(jí)的項(xiàng)目采取壓減、調(diào)整結(jié)構(gòu)等措施，2018-2020年省級(jí)共壓減低效無(wú)效資金近30億元，確保每一分財(cái)政資金花得其所、花得有效。五是實(shí)行報(bào)告公開(kāi)，提高政府活動(dòng)透明度。連續(xù)四年將財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送省人大審議后，在省財(cái)政廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上全部公開(kāi)，共計(jì)公開(kāi)209份報(bào)告。強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督力度，將財(cái)政資金使用效益置于陽(yáng)光之下。

　　五是實(shí)行報(bào)告公開(kāi)，提高政府活動(dòng)透明度。連續(xù)四年將財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送省人大審議后，在省財(cái)政廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上全部公開(kāi)，共計(jì)公開(kāi)209份報(bào)告。強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督力度，將財(cái)政資金使用效益置于陽(yáng)光之下。（編輯：李小妮 來(lái)源：廣東財(cái)政）