城市化是下一階段中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)中的核心命題。從世界范圍看，城市化進(jìn)程不僅伴隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張、市容環(huán)境的改善、公共基礎(chǔ)設(shè)施的興建，而且也伴隨著各類“城市病”的出現(xiàn)、貧富分化的加劇、社會(huì)沖突的頻發(fā)，因此，城市化進(jìn)程是一柄雙刃劍，是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等方方面面的系統(tǒng)工程，需要一系列卓有成效的公共政策加以引導(dǎo)和保障。

　　應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)的工業(yè)化適度超前于城市化，使得我們還沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模的貧民窟和嚴(yán)重的社會(huì)沖突。但是另一方面，中國(guó)的城市化進(jìn)程也可以在吸取其他國(guó)家教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在正確的理論指導(dǎo)下，走出獨(dú)特的道路。在我們看來(lái)，中國(guó)平穩(wěn)有序的城市化進(jìn)程，有賴于以下幾個(gè)重要的因素：

中國(guó)的城市化需要“有為政府”的推動(dòng)

　　30年的改革開(kāi)放，地方政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演了非常重要的角色。這也是東亞模式中“有為政府”特點(diǎn)的中國(guó)體現(xiàn)。盡管過(guò)于“有為”的政府可能對(duì)市場(chǎng)構(gòu)成某種干預(yù)，影響資源優(yōu)化配置和降低經(jīng)濟(jì)效率，但是在“城市化”中，這樣一個(gè)公共品持續(xù)提供的進(jìn)程中，還是需要政府公共職能的充分發(fā)揮和有效介入以起到保障強(qiáng)化的作用。序一二、東部沿海依然存在承載更多就業(yè)人口的潛力

　　從世界城市化的一般規(guī)律看，城市化進(jìn)程伴隨著大規(guī)模人口的轉(zhuǎn)移和遷移，其基本路線是從內(nèi)陸地區(qū)向沿海地區(qū)聚集。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，我國(guó)東部沿海地區(qū)的綜合運(yùn)營(yíng)成本較低、環(huán)境容量較大，能夠創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。在世界大國(guó)中，中國(guó)的海岸線資源與國(guó)土面積和總?cè)丝谙啾认鄬?duì)稀缺，這就顯得其尤為重要和寶貴。有限的沿海地帶應(yīng)該承載更多的人口、更多的就業(yè)和更多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這就是過(guò)去30年里東部沿海地區(qū)容納大量中西部人口的重要原因。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來(lái)要素結(jié)構(gòu)尤其是就業(yè)人群的變化，東部沿海地區(qū)會(huì)新增更多的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)、承載更多的就業(yè)人口。因此，未來(lái)中國(guó)城市化進(jìn)程中的人口流向可能還是向東部沿海大都市群繼續(xù)集中，并與中西部地區(qū)逐步形成協(xié)同互補(bǔ)的人口區(qū)域布局。

農(nóng)民進(jìn)城將逐漸表現(xiàn)出新的形式

　　城市化的本義是農(nóng)業(yè)人口脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，在城市定居和工作，從而完成市民化的過(guò)程。城市化又是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，完成從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換可能需要一兩代人以至幾代人的時(shí)間。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，“農(nóng)民進(jìn)城”已經(jīng)部分地表現(xiàn)為受過(guò)中高等教育的農(nóng)家子弟、農(nóng)民工子弟在城市就業(yè)定居的問(wèn)題，他們較之父輩更加具備“進(jìn)城”的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將可能為他們創(chuàng)造更多“合身”的工作崗位，加快其市民化步伐。

　　綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）城市化研究所長(zhǎng)期致力于對(duì)中國(guó)城市化進(jìn)程中的公共政策研究，并且，因?yàn)樯钲诘靥幹榻瓥|岸；北滘和順德地處珠江西岸，深圳與順德是珠三角改革開(kāi)放中的兩片各具特點(diǎn)的熱土，多年來(lái)我的同事們對(duì)于順德這片神奇的土地懷著深深的學(xué)術(shù)興趣。北滘的試驗(yàn)表明，順德的確在不斷地創(chuàng)新不斷地超越。比如，順德北滘以工業(yè)設(shè)計(jì)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的切入點(diǎn)和以“智造北滘，魅力小城”為理想的城市化實(shí)踐恰恰印證了我前面提到的一些特點(diǎn)；又比如，在“廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城”的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，地方政府扮演了積極推動(dòng)者的角色，東部地區(qū)大都市周邊（例如北滘）同樣可以形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集區(qū)，也就能夠容納更多就業(yè)人口。順德正在進(jìn)行的探索的確可以引導(dǎo)我們對(duì)城市化的思考和討論。

(編輯：俊文)