編者按：2020年，北滘規模以上工業總產值累計完成3662.5億元，國內稅收收入145.7億元。如今，北滘擁有3家千億企業、14家上市（控股）企業、超300家高新技術企業，集聚了全區近一半的高層次人才，全鎮人口超過50萬人。

　　經濟的快速發展和城鎮化的加快推進，給北滘社會治理提出了新的機遇和挑戰。近年來，北滘鎮黨委政府堅持黨建引領，強化頂層設計，推動多方共治，積極發揮專業力量，并通過村級工業園改造、城鄉品質提升進一步提升基層治理的群眾基礎，打造出“一村一品”，形成了基層示范。為此，北滘綜合治理辦公室聯合順德城市網，一起為大家解碼基層治理的“北滘路徑”。

黃龍村黃涌禮堂核酸檢測采樣點，黨員先鋒隊隊員深入一線服務。

　　工作或生活在北滘的你會注意到，這段時間，無論是白天或黑夜，無論是疫苗接種還是核酸檢測，當政府一發消息，各單位快速準備，村居積極迅速發動，黨群先鋒隊率先站在一線，群眾積極參與，秩序井然有序。

　　這都是北滘近年來推進加強社會基層治理的成效所在。北滘近年來的基層治理，充分強化黨建引領，注重頂層設計，從調研中發現不足和短板，在不斷實踐中豐富和完善提升，構建基層治理新格局，走出了基層治理的北滘路徑。面對新時期，北滘也正向構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體進一步出發。

北滘對抗疫先進集體、個人進行鼓勵，感謝他們在基層治理中發揮的作用。

提高站位，黨建引領基層治理創新

　　十九大報告提出，要建立共建共治共享的社會治理格局。2019年11月，《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

　　廣東省委深改委2020年12月印發的《關于加強基層社會治理綜合網格工作的指導意見》提出，要加快推進全省基層治理現代化，在構建共建共治共享的社會治理格局上走在全國前列。

北滘基層治理堅持黨建引領。

　　2018年，順德提出要健全以黨建為統領、以法治為核心、自治德治協同推進的基層治理體系，推動新一輪鎮村振興發展。作為基層治理的主戰場，北滘一直強化黨委在基層治理中的龍頭作用，始終不斷探索基層治理方式、方法和有效手段，在創新黨建引領基層社會治理、提升社會福利水平與公共服務能力、提升城鄉管理法制化精細化水平、構建多元主體參與社會治理格局、探索利益表達與發展共享新機制等方面取得基礎性成效。

摸清家底，系列調研了解治理現狀

　　不過，作為經濟快速發展的北滘，集聚了全區近一半的高層次人才，鎮內人口超過50萬人，近年涌入的人才，對此前的治理方式和格局形成新的挑戰，也有著新的治理機遇。

　　為此，北滘鎮先“摸家底”。北滘鎮委把“黨建引領基層治理創新”作為“一號課題”進行統籌謀劃、高位推進，開展“大學習、深調研、真落實”。

北滘針對社會治理開展線下問卷調查。

　　2017年底，北滘鎮開展大眾調查和專業調查，聯合專業的高校調研機構開展深入走訪、研究以及對周邊的學習，并聯合本地網絡媒體順德城市網，線上線下開展北滘鎮社會期待指數調查，對北滘整體感知、居住環境、社會服務和公共服務、秩序治理、社會心態等各方面進行深入分析，形成了《基層治理課題研究》《北滘鎮基層治理實施方案》《北滘鎮社會期待指數調查分析報告》等重要成果。針對報告內容，2018年4月，北滘還召開決咨委會議，組織決咨委員、人大代表、政協委員以及各界代表，對報告內容建言獻策。

　　2018年上半年，北滘還針對鎮內知名企業1270多位高層次人才進行全面的問卷調查，更針對性了解高層次人才的需求與現狀。2019年9月，北滘鎮針對黃龍村黨建工作，也特別委托順德城市網進行線上線下調查，線下則對每家每戶上門了解調查，從黨委認知、黨建工作、民生工作等方面設置問題，具體了解村居治理現狀和村民對治理的需求。

　　調研報告提出，北滘鎮早期工業化、城市化所帶來的環境問題、利益糾紛凸顯，外來人口的大量涌入，公共管理與公共服務需求激增等問題，也凸顯出基層治理中的短板。

2017年12月北滘群眾參與社區事務的調查結果。

　　北滘鎮相關負責人介紹，做調研就是為下一步基層治理和服務資源的投入和精準化配置提供科學的參考，力求讓基層治理工作既“接天線”，也“接地氣”。通過精準分析，北滘也更準確地了解了群眾的更大期待，了解了群眾對參與社會事務的積極性。通過調研情況精準發力，更彰顯北滘了大力推進基層治理的決心。

真抓落實，北滘基層治理碩果累累

　　摸清“家底”后就是抓“真落實”。2018年初和年中北滘陸續開展基層大治理推動鄉村振興工作會議，從頂層設計推動基層治理。

　　北滘提出，將強化黨委的龍頭作用，致力于建立科學的組織體系、開放的多元共治體系、全覆蓋的服務體系和法治化的矛盾化解體系，打造基層治理改革創新的北滘樣本。

　　由此，北滘堅持以黨建為引領作為固本之策，推進基層黨建全面進步、全面過硬。北滘在2014年逐步試點的基礎上，2018年成立鎮黨群先鋒隊總隊，在2020年新冠肺炎疫情防控期間，發動黨群先鋒及志愿者7000余人次到現場服務。今年以來的核酸檢測和疫苗接種，有更多黨群先鋒參與其中，黨員帶頭示范，帶動包括志愿者、社會組織、企業、專業機構等積極參與其中，發揮引領作用。

　　城鄉發展如何更協調？北滘基層治理也注重加大投入。早在2018年，北滘在前一年5000萬競爭性資金的基礎上，新增1億元的基層治理專項資金，鼓勵各單位加強基層治理創新，構建基層治理新體系。

通過村改，未來三洪奇將獲得部分商業物業以及5000萬元鄉村振興扶持經費。

　　2019年以來，北滘還借助村級工業園改造，根據投票表決率為各村居支持相應的鄉村振興資金，全面保障基層治理提升的基礎。

　　在推動村企結對計劃中，三年有200個企業與20個村居結對，結對項目79個，項目金額超4000萬，極大促進鄉村振興。

　　在矛盾糾紛化解中，引入專業力量，在全市首創警調中心，2020年投入使用的北滘警調中心，截至今年6月底受理調解各類案件糾紛494件，調處成功率達98.6%，處理網上咨詢投訴群眾滿意度評價達100%。在社區營造中，北滘引入多個專業社工機構，推動鄉村內涵的挖掘提升與推廣，推動“一村一品”形成，黃龍冬瓜、桃村欒樨、林頭水墨文化、碧江美食文化、三桂籃球文化、設計城國潮文化等一系列品牌正在形成并展現出魅力。

　　與此同時，北滘還通過項目建設、人才隊伍、鄉風文明、城鄉品質提升攻堅等方面陸續發力，北滘全力提升基層治理水平。

　　經過幾年的治理，成效顯著。2020年，北滘鎮平穩有序、高質推進20個村（社區）“兩委”換屆選舉，“兩委”班子成員的大專及以上學歷占比較換屆前提升11%，平均年齡較換屆前下降2歲，彰顯了基層和諧的氛圍。黃龍村入選2021年全國民主法治示范村(社區)。僅2020年就解決新增就業13530人次，城鎮勞動力登記失業率為2.16%。

近年來，北滘優質教育資源均衡布局取得重要進展，逐步滿足群眾的需求。

　　這五年來，北滘推進基層治理切實把民生項目放在解決“痛點”上，優質教育資源均衡布局取得重要進展，新增教育學位13619個，普惠性幼兒園覆蓋率達81%，北滘醫院“三大提升計劃”穩步推進，“長者食堂”“安心善居”等一批民生實事貼近人心，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。特別重要的是，在新冠肺炎疫情防控這場“硬仗”中，全體黨員干部、社會各界積極參與，展現了擔當作為、昂揚向上的“鐵軍”精神和極高的北滘社會凝聚力，為推動高質量發展涵養了強大動力和基層向心力。（萬家長）

■系列報道

【專題】基層社會治理創新的北滘實踐與路徑