編者按：2020年，北滘規模以上工業總產值累計完成3662.5億元，國內稅收收入145.7億元。如今，北滘擁有3家千億企業、14家上市（控股）企業、超300家高新技術企業，集聚了全區近一半的高層次人才，全鎮人口超過50萬人。

　　經濟的快速發展和城鎮化的加快推進，給北滘社會治理提出了新的機遇和挑戰。近年來，北滘鎮黨委政府堅持黨建引領，強化頂層設計，推動多方共治，積極發揮專業力量，并通過村級工業園改造、城鄉品質提升進一步提升基層治理的群眾基礎，打造出“一村一品”，形成了基層示范。為此，北滘綜合治理辦公室聯合順德城市網，一起為大家解碼基層治理的“北滘路徑”。

　　在7月11日，新華社公布的《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》中提到，要提高基層治理專業化水平。

　　其實，在專業力量的運用方面，北滘一直在探索。目前，北滘鎮以優化村（社區）服務格局為目標，由基層黨組織主導整合資源為群眾提供服務，采取項目示范等方式，實施政府購買社工服務。同時，在糾紛矛盾化解、基層文化提升、企業協同管理、社會參與社會事務等方面，北滘有著較多的專業力量參與其中，進一步提升基層治理的專業化水平，走出了基層治理專業化的“北滘路徑”。

社區營造有妙招，社工活化社區文化激發參與意識

　　北滘鎮以“文化自信”、“一村一品”為策略開展社區營造工作，通過幾年實踐，探索出以文化自信推動實現社區治理創新及鄉村振興的“五步走”路徑，這五部是“發掘社區文化→活化社區文化→培育社會組織→打造社區共同體→建設治理共同體”。 

　　傳統九層欒樨糕、欒樨豆乳、欒樨奶茶、欒樨金絲球、欒樨蛋糕……在今年第三屆欒樨文化節上，關于欒樨的美食琳瑯滿目，桃村村民齊聚一堂，制作、品嘗這一桃村非遺美食，自豪感和認同感油然而生，村子的凝聚力也進一步提升。

2021年北滘鎮桃村第三屆欒樨文化節熱鬧紛呈

　　對于桃村的欒樨文化是如何被發掘出來的？相信很多人都比較好奇。佛山市順德區一心社會工作服務中心黨支部書記、總干事徐遇安稱，優秀的鄉土文化對村民有教育和陶冶功能，能提升社區的文化素養及鄉風文明，另外，文化也有利于社區形成和諧一致的價值取向和社會心理。因此，一心社工進駐桃村后便通過社區走訪、多方訪談、資料查閱以及參考政府定位和規劃等多種方式找尋桃村的特色文化。從與村民的交流中發現大家對小時候吃過的欒樨粉有著特殊的情感，因此決定開發桃村的欒樨文化。

　　“我希望將桃村欒樨文化節變成村民的節日，吸引公共的參與、因參與而認同。只有村民對這塊土地有歸屬感，才會共同參與到社區營造、社區建設過程中?！毙煊霭踩缡钦f。一心社工自2012年開始運營家庭綜合服務項目，以傳統的社工服務為群眾提供“專精化”服務，滿足及緩解群眾需求及問題；2013年在區的引導下，開啟社區營造工作，扎根社區“發動群眾”滿足及緩解社區需求及問題。而一心社工的人數也由最初的二十多人發展到如今的七十多人，服務的規模和水平正逐步提升。

桃村村民在便利貼上寫下對社工的感謝

　　引進社工有助于拉動資源，用專業服務吸引更多社會資金投入基層服務中，化解基層治理難題的同時也有利于維護社會穩定，緩解公共及個人危機。社工機構在政府購買服務的基礎上，還可以通過服務創新，能夠獲得基金會、慈善會、創新資金等社會資金的支持。并發揮專業能力，做好人文關懷及情緒安撫工作，協助政府維持社會穩定。

　　2019年至2020年6月，一心社工共開展了5698場次活動及小組，輔導個案407個，社區探訪2298人次，透過活動發掘新增義工482人，在庫義工2532人，義工服務時數2.2萬小時，總共服務超30萬人次，服務遍布了北滘鎮及勒流街道，涉及家庭綜合服務、職工服務、社區治理、司法信訪、社區養老五大領域。

北滘啟明星驛站禁毒社工梁姑娘通過直播班會，為全體師生講述毒品的危害以及預防措施

　　北滘鎮除了引進家綜社工為社區提供如長者服務、殘障人士服務、青少年服務、家庭服務等各色服務，還引進了禁毒社工切實推進毒品預防教育，營造深厚的禁毒宣傳氛圍。2021年1月--5月，北滘禁毒辦聯合北滘啟明星驛站共開展86場禁毒宣傳活動。其中禁毒宣傳進學校14場，禁毒宣傳進社區、家庭、農村35場，進企業、場所37場，通過開展豐富多彩的禁毒宣傳活動，不斷筑牢群眾抵制毒品的思想防線，提高禁毒宣傳覆蓋面。

矛盾化解有專人，調解機構讓問題不出村

　　今年1月，一位勞動者一瘸一拐地走進北滘警調中心尋求幫助。經了解得知，這位勞動者在2018年不幸從高處跌落，受了嚴重的工傷，前前后后做了七八次手術，花費了幾十萬元，為此向公司要求高額賠償。

　　調解員盧麗樺立即向勞動者所在公司核實事實，并積極與雙方溝通、調解，最后雖然歷經波折，但也讓雙方達成了滿意結果，避免了訴訟的各種程序。今年上半年，北滘鎮警調中心共受理法律援助案件17宗，兩季來的援助案件是涉及勞資糾紛和工傷糾紛為主，勞資糾紛占到8宗，合共涉及工人數81人，拖欠的工資和經濟補償金200多萬。

市民送來錦旗對北滘警調中心表示感謝

　　在佛山市松高勞動人事爭議人民調解委員會、佛山市順德區恒創信訪糾紛人民調解委員會主任吳立林看來，糾紛有很多解決途徑，包括調解、信訪、訴訟、仲裁等等，但調解不同于其他方式的特點在于其能用較少的時間和資源獲得讓矛盾雙方都滿意的效果。吳立林說，專業調解機構的存在，能在調解員的日常行為監督、專業能力培訓、疑難問題化解、行為準則建立上提供幫助和支撐，從而更好地促進基層矛盾解決，維護社會穩定與和諧。

　　據悉，北滘創新打造“警調模式”，至今共接待來訪群眾2649人次，受理調解事項471宗，成功化解465 宗，成功率 98.7 %，調解成功涉及金額約1120 萬元，處理網上咨詢投訴1473 宗，群眾滿意評價100 %。

　　而在今年3月，北滘警訴調中心正式掛牌，警訴調對接北滘工作站成立后，主要由公安民警、法院法官、法官助理和司法輔助人員和人民調解員組成，聯合當地派出所、司法所、綜治辦等部門和單位共同開展工作，將定期或不定期開展法律咨詢、糾紛分流、調解服務、多元解紛、司法確認、訴調對接、速裁快審等工作，為人民群眾提供高效便捷的“一站式”服務，努力實現“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。

　　在專業機構的幫助下，北滘鎮構建了相對完善的公共法律服務體系，推進基層社會治理法治化。北滘鎮還在各個村居都建立了調解室，由專業律師擔任調解員，負責調解村里的各種鄰里或者經濟糾紛。在調解的過程中，不僅促進了村里矛盾的化解，也加強法治教育宣傳，營造了濃厚的法治氛圍。

　　接下來，北滘還將繼續強化法律顧問服務功能，實現矛盾糾紛化解在基層，治安防控著力在基層，法律服務提供在基層，進一步提高基層治理實效，推進基層法治化建設。進一步強化人民調解、社區矯正、安置幫教、法律援助、法制宣傳、依法治理等各項工作職責，為推進依法行政，建設法治政府營造良好的社會氛圍。

綜合服務有體系，專業力量助力創造理想生活

　　近年來，北滘鎮堅持以政府為主導、以公共財政為支撐，以全民為服務對象，堅持多元開放的理念，推動公共服務體系向優質化、均等化、體系化發展，讓市民共享社會發展成果。

　　其中，有諸如星動聯盟協會組織開展各類文化活動，促進青年文化的交流與發展，打造平凡人的舞臺，弘揚本土樂隊音樂精神。

2020年北滘才藝大比拼

　　還有北滘青年企業家協會，協會自成立以來，以推動本地區社會經濟發展和團結、凝聚、培養廣大優秀青年企業家為中心任務，促進與國內外青年企業的交流與合作。協會也將不斷地加強探索和實踐，強化自身的影響力和凝聚力，引領北滘青年企業家迎風破浪，揚帆前進。

　　一直以來，北滘鎮委鎮政府將北滘總商會作為政企聯動的重要平臺，以制度建設充分調動市場活力，撬動北滘總商會在經濟建設各個領域的參與力度。近年來，北滘總商會在招商引資、三舊改造和構建新型政商關系等方面發揮著舉足輕重的作用。

北滘餐飲企業捐贈資金給北滘慈善會用于防疫

　　另外，北滘鎮餐飲協會的舉動也格外引人關注。北滘鎮餐飲協會積極搭建平臺，與所有會員一起攜手共進，資源共享，合作共贏，肩負起弘揚順德美食文化，推動北滘餐飲業發展的重任。在疫情期間，北滘餐飲協會助力餐飲行業共同抗疫，并在今年的核酸檢測和疫苗接種工作中，為一線的防疫工作者送溫暖，體現著行業的責任感和社會擔當。

　　在各種專業力量的加持下，北滘鎮市民的整體素養得到了大幅提升，增加了市民對北滘鎮多元文化的歸屬感和認同感，充分顯示了北滘鎮“樂享文化”的新魅力新內涵，魅力小鎮的表現形式和文化內涵得到了豐富。

　　隨著北滘鎮城市化進程的加快和外來務工人員的不斷涌入，北滘基層治理依然面臨著巨大的壓力。而隨著社工、調解機構、文體協會等專業力量的不斷加持和發展，積極培育和發展社會組織和志愿服務隊伍，能夠切實解決不同群眾不同面向的實際需求，有效破解基層服務力量不足的痛點和堵點，大力提升基層社會治理的精細化、專業化水平。

　　下一步，北滘鎮政府還將積極探索建立“政府主導、專業引領、社會運作、多元參與”服務供給機制，完善專業力量督導評估和績效評價等監測體系，吸引更多專業力量廣泛參與基層民政服務，充分發揮專業力量在促進基層民政服務方面的抓手和平臺作用，推動構建共建共治共享的基層社會治理新格局。（邵巧玲）

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【專題】基層社會治理創新的北滘實踐與路徑