順德法院發布行政案件集中管轄白皮書。

　　8月23日，順德法院召開行政案件集中管轄三周年座談暨白皮書新聞發布會，向社會發布《行政案件集中管轄三周年白皮書》，廣東省高級人民法院、佛山中級人民法院以及市、區司法局領導，區黨代表、人大代表、政協委員代表等參加了活動。

　　順德法院院長萬選才表示，希望白皮書的發布能夠有助于行政機關及時準確把握全市行政執法現狀和行政執法中存在的程序、實體問題，進一步規范執法行為，化解矛盾，預警風險，堵塞管理漏洞，加快法治政府和服務型政府建設。

　　會上，順德法院副院長梁社明通報了行政案件集中管轄試點工作及行政審判工作情況，并發布《行政案件集中管轄三周年白皮書》。

收結案數持續高位運行

案件呈現“三多一集中”的現象

　　白皮書顯示，順德法院三年共計新收訴訟案件4509件，共審結4046件，結案率達90%。將非訴執行案件計算在內，法官年均結案約210件，為集中管轄前法官結案數的3倍，總體辦案壓力繁重艱巨。

　　從三年新收案件來看，案件類型超過23種，幾乎涵蓋了各類行政機關職權的各個方面，呈現出案件類型多、涉及行政機關多、涉民生保障類案件多、主要案件類型集中的現象。

　　案件類型主要集中在農村集體經濟組織成員資格確認、勞動和社會保障處理、空間管理、治安、經濟管理這五大類別。值得一提的是農村集體經濟組織成員資格確認案件呈逐年下降趨勢。

　　值得注意的是，根據數據顯示，自集中管轄以來，順德法院一審審理的行政機關敗訴案件總計297件，行政機關敗訴率有所上升，我市行政執法水平仍有上升空間。此外，在新收行政案件中，新類型、疑難復雜案件有所增加，由于案件牽涉面廣，適用法律法規不明確，處理難度較大，給審判工作帶來新挑戰。

三年探索和努力

行政審判的“順德樣本”成效顯現

　　“為有效解決集中管轄前由于五區行政訴訟案件分布不均衡、類型差別大、司法裁量權的運用有別等導致裁判標準不統一的情況，實現通過行政訴訟集中管轄統一裁判標準的目標要求，依托與佛山市中級人民法院行政審判庭“點對點”的指導，針對常見的案件類型、執法問題確定裁判標準。”白皮書中，順德法院對集中管轄三周年做了基本經驗總結。

萬選才在發布會上發言。

　　三年來，順德法院采取多種措施推進與行政機關溝通機制的建立，如法官分區聯絡機制、巡回審判機制，案例指導制度、年度調研制度等，通過雙向的信息交流及良性互動，實現行政審判對行政執法的指導以及行政執法信息對司法審判的反哺作用，推動行政審判、行政執法水平的進步。

　　順德法院堅持“優化整合、統一標準、提升素質、打造品牌”的工作思路，充實行政審判力量，提升行政審判質效，充分發揮行政審判保護當事人合法權益和監督行政機關依法行政的作用。經過三年的探索和努力，“集中+互動+服務”的行政審判“順德樣本”成效顯現，行政案件集中管轄改革的功能作用得到發揮。

六點建議

助推規范執法

　　順德法院在白皮書中梳理出行政機關行政執法中存在的問題，提出了六點建議。

　　當前，行政機關負責人出庭應訴率達到98.73%，但仍存在出庭不出聲的情況。為此順德法院建議行政機關負責人在出庭前應充分了解案情、了解原告訴求，才能實現“出庭無聲”到“出庭出聲”的轉變。同時，建立多元化矛盾糾紛調解機制，比如將調解機制納入到行政糾紛解決渠道當中，通過邀請黨代表、人大代表、政協委員及相應的專業人士組建專業化的行政調解隊伍，實現行政糾紛解決關口前移，切實維護行政相對人合法權益和社會公共利益。

　　另一方面，行政機關充分保證當事人的知情權，履行告知程序，并改變以往“重實體輕程序”的錯誤觀念，進一步規范行政行為各個環節，嚴格把好程序關，遵循法定辦案時限規定。

　　此外，順德法院還特別提出，要強化事前監管和普法工作，按照“誰執法誰普法”的要求，針對重點領域、重點地區、重點行業，強化普法和日常巡查工作，引導人民群眾依法維護自身權利，及時阻止違法行為，將違法行為后果降到最低，堅持處罰與教育相結合，處罰方式從剛性轉向剛柔并濟。（李積麟）