——專訪順德區委常委、常務副區長鄧永強

鄧永強

　　現代社工制度補缺順德公共服務

　　順德城市網：經過一年多時間的醞釀和摸索，順德正式全面推進建立現代社工制度，是不是可以從另外一個角度去理解，現發展階段的順德已經非常迫切地需要這些機制的幫助？怎樣去理解其對順德發展的價值？

　　鄧永強：應該可以這樣去理解。作為改革開放的先行者，順德當前正處于經濟結構調整和社會轉型的關鍵時期，一些問題一時難以解決，社會不穩定因素有積累的趨勢。比如，我們關心的就業問題、貧富差距問題、資源環境問題、老齡化問題、公共衛生危機問題，再考慮到金融風險、全球化帶來的沖擊問題，以及其他難以預測的風險，這就決定了單靠政府的力量不足以解決所有社會問題。因此，我們在大力強調政府治理的同時，還要充分調動社會的力量，提倡政府、市場、全體市民共同關心和支持社會工作的發展，積極參與社會事務的管理，實現整個社會的和諧發展。

　　可以說，創建現代社工制度是順德領跑縣域發展的戰略引擎之一。一直以來，順德的發展以經濟為主，對公共服務工作制度的建立是有所缺失的，一個社會的平衡發展應該是經濟與社會發展兩者同步，從這個角度上講，建立現代社工制度是彌補了這個缺失。多年來的快速發展，順德也積累了一些社會矛盾，我想，社工服務的推進將起到一個穩定器的作用，為我們消解之前的矛盾，防范以后的問題。

　　容桂做出了有效的探索

　　順德城市網：去年9月，容桂首先開了順德社工服務的先河，現在回頭總結，給順德全面推進社工服務帶來怎樣的經驗和啟發？最核心的是什么？

　　鄧永強：容桂一年的探索是非常有價值的。目前，容桂以政府購買和項目服務的方式，先后引入深圳鵬星社會工作服務社、創建順德啟創青少年社會工作服務中心兩家專業的社工機構，開始為社區和學校服務，目前已經有初步成效。
　　
　　我認為，容桂社工服務推進在組織領導、經費保障、建立機制、引入機構、團隊建設等方面取得了一系列重大進展，推動了政府與社會的分工合作，形成了政府調控與市場配置互補，政府管理與市場運作互動的社會工作運作模式，整合了社會資源，降低了社會管理成本，提高了社工服務的效率，最核心的我想是容桂在完善公共服務方面做了積極探索。

　　另外，團區委利用社會資源的支持，引進知名的社工服務機構參與青少年社工服務，也為順德探索政府購買社工服務提供了很好的示范。

　　“政府引導、社會參與、民間運作”最適合

　　順德城市網：現在全國各地都在陸陸續續地開始推行社工服務，采用了各種各樣的模式，根據順德的實際，將采用怎樣的模式來運行？另外在推進策略上有怎樣的考慮？也就是說，順德的特色會在哪里？

　　鄧永強：我們調研過很多地方，研究過各個城市的運作模式。其實“政府引導、社會參與、民間運作”是社會工作比較合理的模式，西方國家和香港地區比較成熟的經驗，這也成為了我們的方向。

　　但是就我們順德的實際來說，開始啟動階段，還是要先由政府主導，逐步過渡到政府引導。在制度設計、財政支持、政府推動方面需要我們花大力氣，發揮政府應有的作用。只有政府建立一個可操作的制度基礎，擺出一個明確的指引方向，加上輿論上的配合推動，才能起到引導社會參與的作用。

　　所以，政府將在政策、財稅、人力資源、部門協調、制度安排等方面予以大力支持。實行社會工作項目化，推廣和規范政府購買服務模式，比如部門、鎮街、村居申報專題項目通過招投標的方式購買服務，我們還將創造性設立“社工+義工+優秀外來工”的社會工作服務模式。

　　在推進策略方面，將實行項目服務定向化原則。優先發展和購買五類服務，包括社區服務（比如老年人、殘疾人、低保對象、婚姻家庭及外來工等）、青少年服務、社區矯正服務、禁毒服務、醫療服務。這些服務可以由政府部門、社區（村）福利會或其他社會公益組織先立項，再向社工服務機構購買，也可以由社會機構自行設計，提供政府、社區或其他組織立項、審批。企業、私立醫院、民辦學校向社工機構購買服務，可申請政府補貼。

　　調用一切資源來保證推進

　　順德城市網：推行社工服務，最重要的兩個要素是隊伍與機構，在這方面我們也提出了一個目標：到2015年，要從現在的不足80人增加到1000人，另外民辦社工服務機構將增加至20家左右，使社工服務覆蓋80%以上的村、社區，用什么來保證目標的實現？

　　鄧永強：要達成這一目標，各鎮街都必須把現代社工制度的建設納入各地“十二五”發展規劃，加大投入，積極推動社工人才隊伍和制度機制的建設。區委區政府也將支持社會工作部、組織部、教育局和順德職院以及有關職業學校加強社工人才的教育培訓。

　　根據國內外的經驗和容桂的實踐，社工服務機構是開發崗位、發現需求、承載社工、發展服務的必要平臺，也是政府購買服務得以實施的必要條件。各鎮（街）要盡快成立社會工作專業服務機構，建立內部激勵機制，健全外部監管制度，充分發揮其自我管理、自我服務、自我提升、自我約束的作用，為社會和社會工作者提供優質服務。

　　另外，要重點扶持為社區老年人、婦女、青少年、殘疾人、失業人員等特殊群體提供服務的民辦社會工作服務機構。根據城市管理以村（社區）為重心的發展趨勢，鼓勵成立提供綜合性社工服務的專業機構，如社會工作服務社（站）、社會工作師事務所……使他們以村（社區）為服務平臺，為個人、家庭、群體、組織和村（社區）提供專業的社會工作服務。

　　資金來源多處，政府是大頭

　　順德城市網：我想，大家還比較關心資金保障的問題。

　　鄧永強：根據順德實際，創建社會工作的資金可采用于以下四個來源:一是公共財政撥款，把政、各府職責范圍內的社會工作服務購買經費納入財政預算，同時可考慮對社會組織購買社工服務給予必要的補貼。二是由慈善會提供專項資金，提供專業社工機構服務社區老年人、殘疾人和低保對象等社會弱勢群體。三是由社區（村）福利會及其他公益組織（如青少年成長促進會）以其募集到的資金向社工機構購買服務。四是廣開捐助渠道，鼓勵企業和個人專項資助社工機構或用于特定服務項目。

　　要創新財政投入方式，通過獎勵、補貼等形式，對致力于公益事業、作用明顯的民辦社會工作服務機構給予扶持和獎勵。對于社會工作專業教育培訓、社會工作國內外交流與合作、社會工作實習基地、研究中心等平臺建設，政府財政要給予必要的扶持。

　　聘請第三方進行服務評估

　　順德城市網：在開始階段可能更多地將精力放在組織的建設、隊伍的擴大上，對于整體隊伍素質、服務質量的持續性保證或許更受到人們的關注。

　　鄧永強：我們要實現社工服務機構專業化、社工專業技能職業化、社工輔導督導化、服務評估專業化。

　　社工機構負責招聘、培訓、管理和使用專業社會工作者，提供社工服務。我們將建立社會工作者職業水平評價制度，參加助理社會工作師、社會工作師考試并成績合格的社會工作人才，由人力資源部門頒發職業水平證書，納入專業技術人員統一管理，取得職業水平證書的社會工作者要在區社會工作主管部門或授權的管理機構登記備案后從事社工職業活動，還要完善社工職業體系，為社工職業發展創造必要空間。

　　社工機構要聘請專業督導，為社會工作者提供業務指導、心理輔導和情緒支持，以保證社工工作者持續穩定的服務質量，同時政府將聘請獨立第三方定期對社工機構進行財務審計和管理服務評估，確保社會工作規范化，促進社會工作良性發展，評估結果可同時作為政府采購的依據。

□海梅 通訊員 譚璽 （編輯：柱子）