中國人民政治協商會議
佛山市順德區第十二屆委員會常務委員會
關于十二屆委員會提案工作情況的報告

（11月7日在政協佛山市順德區第十三屆委員會第一次會議上）

江佐中

各位委員：

　　我受政協順德區第十二屆委員會常務委員會的委托，向大會報告區政協十二屆委員會五年來的提案工作情況，請予審議。

一、提案工作情況

　　五年來，區政協提案工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，堅持“圍繞中心，服務大局，提高質量，講求實效”的工作方針，與時俱進，開拓創新，提案工作有了新提高，取得了新成績。

　　五年來，區政協委員、政協各參加單位、專門委員會、聯絡委員會，認真履行政協職能，深入社會，傾聽意見，運用提案的形式，積極建言獻策。五年來共收到提案1205件，其中黨派、團體、專聯委會的集體提案196件，占總數16.3%。委員個人提案878件，占72.9%。委員聯名提案131件，占10.8%。經審查立案745件，立案率為61.8%，其余460件作意見反映處理。經并案處理后，實際交辦提案566件。截至2011年8月底止，所有提案已全部辦復完畢，辦復率100%。按辦理落實情況，所提問題已經解決或基本解決的提案有171份，占30.2%；所提問題被有關部門或單位列入計劃解決或正在解決的提案有331件，占58.5%；所提問題因受目前條件限制或其他原因需以后研究解決的提案有54件，占9.5%；被有關部門或單位留作參考或認為可行性不大的提案，有10件，占1.8%。委員對提案辦理情況總體上反映比較好，從提案反饋征求意見表看，表示滿意45.9%、基本滿意54.1%。

　　這些提案對于黨委政府了解社情民意、科學決策、改進工作有著重要的參考價值，成為發展社會主義民主政治、促進社會主義和諧社會建設的重要方式，為推進我區改革、發展和穩定發揮了積極作用。主要體現在以下四個方面：

　　——提案為加強經濟建設建言立論，成為促進經濟發展的助推器。促進經濟發展是政協提案的第一要務，五年來有關經濟建設方面的174件，占總數的23.3%，在打造順德區域品牌、推進產業轉型升級、大力發展低碳循環經濟、扶持中小企業發展、提高自主創新能力、加強人才資源建設等方面提出了很多有見地的意見和建議。如《關于加強順德產業規劃的建議》、《提高企業自主創新能力，加快經濟發展》、《提升順德家電產業刻不容緩》、《發展文化創意產業，推動順德產業升級》、《建議制訂延長農業種養土地承包期》等提案，為黨委政府的科學決策提供了重要參考，在破解影響我區經濟發展的難點和重點問題上發揮了重要作用。

　　——提案為推進民主政治建設進言獻計，成為社會創新管理的探索者。積極推進社會主義民主政治建設，是政協委員重要的職責。五年中委員在深化順德綜合改革、維護司法公正、促進社會誠信體系建設、完善社會保障制度、加強公民思想道德教育、扶助弱勢群體等方面，提出提案111件，占14.9% 。如《關于完善我區公共決策聽證制度的建議》、《創新基層社會管理模式，實現社會和諧發展》、《關于依法解決醫療糾紛的幾點建議》《建議制訂區鎮村三級低保“臨界線”戶的幫扶政策》、《推進收入分配制度，實現社會和諧發展》等提案，均得到區委、區政府及有關部門的重視和采納，不少建議納入發展規劃，并逐步出臺相關政策措施。

　　——提案為加快城市升級出謀獻策，成為優化建設管理的潤滑劑。城市建設和管理是政協提案關注熱點，委員在城建、交通、環保等方面提出許多有建設性的提案，共有232件，占31.1%。《關于推進城市改造，加快順德城市化進程的建議》，與政府以城市升級為引領，打造宜居城鄉建設思路不謀而合；《亟待解決“順糖”及小煤電的高爐尾氣對周邊環境的嚴重污染問題》，促使企業加大了防污治污力度，緩解了企業與居民的矛盾；《完善農村股份制度促進社會和諧發展》，促進了我區農村股份合作社股權配置制度的完善。還有《改變垃圾處理模式，促進我區環保事業的發展》、《關于改善我區公交服務的幾點建議》、《關于重新重視舊城改造的建議》、《關于停車管理的幾點建議》等提案，引起了有關部門的高度重視，促進了相關問題的解決。

　　——提案為提升民生福祉盡心出力，成為反映民生訴求的直通車。委員們十分重視人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，涉及教育、醫衛、文化等民生類提案有228件，占30.1%。根據《加大食品小作坊監管力度，確保食品質量安全》，區政府制訂了食品安全專項整治方案，并逐步調整食品小作坊的監管方式。《關于設立公共自行車服務系統的建議》，促成了順德公共自行車服務系統的建立。《關于保障農村飲用水安全的建議》、《建議實行順德區城鎮居民基本醫療門診“一卡通”》，《進一步推動我區學前教育均衡健康發展》、《關注職業健康，保障勞動者的權益》等提案，均對解決社會難點、熱點問題提出了很多建設性的、合理性的意見和建議，得到區委、區政府重視和采納，積極采取措施，加大力度解決難題。

二、主要做法和體會

　　五年來，常委會以提高質量為基礎、增強辦理實效為目標、加強制度建設為保障，求真務實，開拓進取，使提案工作邁上新臺階。第一，提案質量普遍提高。大部分提案主題突出、觀點明確、可行性強，不少提案既有立足我區實際的科學性，又有關注全局的前瞻性。第二，提案內容重點突出。集中反映經濟發展的熱點問題、社會民生的難點問題，充分體現“科學發展觀”和“以人為本”的精神。第三，委員參政議政熱情持續高漲，五年里平均每個委員提出4.2件提案。第四，承辦單位對提案辦理越來越重視，把提案辦理作為改進部門工作的大事來抓，作為自覺接受政協民主監督的實事來辦。第五，提案社會效果顯著。提案建議采納率達88.7 %，大部分提案成果得到轉化和落實。
　　
　　取得以上成績，主要的做法和體會是：

　　（一）增強民主意識，促進提案工作定位有新提升。在全面建設和諧社會新時期，政協提案在加強民主監督方面的作用日益凸顯。廣大政協委員和提案承辦單位深刻理解“提案工作是人民政協一項具有全局意義的工作”，從思想上進一步提升提案工作的定位，在政策措施上形成黨委、政府、政協的聯動機制，增強提案工作的整體合力。

　　區委、區政府高度重視政協提案工作，把提案辦理作為實現決策科學化、民主化的重要渠道，把辦理工作的成效作為部門工作績效考核的內容。每年分管常委、副區長等區領導親自督辦重點提案，從今年開始還增加了區長督辦重點提案；黨委政府明確承辦單位的任務和責任，提出了明確分管領導、制定辦理方案、嚴格辦理時限、提高辦理效率和落實率、加強溝通和考評制度等多方面的要求，切實提高提案工作的地位和目標；區政協常委會、主席會議把提案工作當作政協工作的“重頭戲”來抓，主席帶頭督辦提案、駐會副主席親抓提案，主席會議經常研究提案工作，為做好政協提案指引了路徑；各承辦單位自覺把提案作為為民辦實事、改進部門工作、密切聯系群眾的重要途徑，特別在大部制后，黨政聯動，責權清晰，各部門認真落實“主要領導親自抓，職能科室具體辦，責任人與提案人見面協商”的辦案工作機制，真正實現公開辦案和“人來人往”辦案，切實提高辦理質量。

　　（二）堅持求真務實，促進提案辦理工作有新突破。提案的目的在于落實，我們以提高提案辦理實效為目標，實行全方位強化督辦工作。

　　重督辦。我們積極拓展督辦渠道，充分發揮監督平臺作用，五年來召開各種督辦會議共36次。一是走訪辦案“大戶”。對承辦較多提案的、承辦重點熱點提案的承辦單位進行上門走訪，了解辦理情況，共同研究存在問題，探討對策和辦法。二是集中督辦。組織承辦大戶與提案人進行面對面溝通，征詢意見，增進理解。三是個案督辦。對重點提案、黨派團體提案深入督辦，摸底調研，制訂計劃，駐會主席親抓實管，強化督辦力度。四是追蹤問效。對重點辦理的提案在年底進行問效活動，檢查提案建議的落實情況。五是專委會、聯委會分工督辦。發揮專委會專業優勢和聯委會的地域特點，將提案分類由專聯委會督辦，以達到督辦到位、指導性強的作用。

　　抓難點。對于一些提案反映集中的熱點、或歷年辦理困難的難點提案，我們采取調研、現場視察、座談協商、上報調研材料、回訪檢查等形式多樣的督辦方法，層層推進辦理深入開展。五年里，分別選取了整頓瓶裝液化石油氣經營市場、加大食品小作坊監管力度、保障我區農村飲用水安全、多管齊下緩解停車難、加強屠宰場管理讓居民食上放心肉等提案，進行實地調查，現場辦案。雖然件件都是社會難點，但樣樣都是民生大事，通過督辦整治，規范了石油氣經營市場，建立了食品加工科學模式，整合了全區供水資源，改造了村級廠和農村供水設施，促進了停車規范化管理，加速了屠宰行業的產業升級，切實解決了不少民生難題，更促進提案整體辦理質量的提升。

　　謀共識。我們積極發揮橋梁作用，加強與承辦單位、政協委員的溝通聯系。平時主動傳遞提辦雙方的信息，協調辦理過程中遇到的問題，讓辦理過程成為良性互動的過程；對“不滿意”提案二次辦理，牽線承辦單位與委員坦誠交流，查擺情況，尋找辦法，以求雙方理解共識。這幾年來，共有3件“不滿意”提案都通過二次辦理，讓委員感受到部門辦實事的誠意和決心，而重新提高了對辦理工作的評價。

　　（三）完善工作機制，促進提案工作規范化有新進展。十二屆政協不斷總結實踐經驗，進一步完善提案工作科學運行的長效機制。

　　一是修改工作條例。根據《全國政協提案工作條例》，對區政協提案工作條例進行了修改，使提案的提出、審查、辦理、答復等各個環節都有一整套嚴格的操作程序。
　　
　　二是完善督辦制度。擬訂了《順德區政協重點提案的產生和督辦試行辦法》和《順德區委、區政府主要領導牽頭督辦政協重點提案試行辦法》，確保重點提案的確立、交辦、督辦、反饋、總結等各個環節都有章可循；建立專委會、聯委會督辦提案制度，要求各專聯委會關注各對口聯系單位和所在鎮街提案辦理情況，力促提案更深層次的辦理落實。
　　
　　三是完善提案辦理程序。堅持與區委區府辦會商制度，及時研究解決提案交辦和辦理工作中的具體問題；開通“提案建議在線”，實現網上交辦提案、答復提案，辦理流程透明化。

　　四是規范辦理目標要求。明確要求建立辦案工作機制，嚴格規范復函內容、格式及落實情況的評定，訂立提案辦理工作績效考核評分方案，并將考核結果納入區委區政府年度目標績效考核體系的內容。

　　五是堅持交流經驗制度。通過參加全市召開的提案工作座談會，到提案工作先進地區學習，舉辦政協委員提案知識學習班，召開全區提案承辦單位參加的工作座談會等，交流先進工作經驗，探索提案工作的新思路、新方法。

　　六是堅持表彰先進制度。每年評選和表彰年度優秀提案，并會同區政府，對全區先進承辦單位和先進承辦個案進行表彰。

　　（四）注重開拓創新，促進提案服務工作有新飛躍。五年來，與時俱進，用創新的思維開拓提案服務工作，為確保提案工作質量提供有力保障。

　　廣泛征集。平時通過專題座談會、協商會，征求意見會、發放學習資料、工作動態等，讓委員知情明政；全會前發出《提案征集意見》，召開各民主黨派和工商聯負責人會議，動員早選題、早調研、早出高質量的提案；開通網上提案線索收集，多渠道收集群眾意見反映，作為委員撰寫提案線索。嚴格審查。嚴格把好立案關，立案的提案均由提案委員會初審、政協辦公室復審、主席會議終審確定；成立由22名專業知識較強的政協委員組成的提案評議小組，對立案的提案從內容的嚴肅性、建議的可行性，及提案的行文結構、語言規范等進行修改完善，使提案的質量得到較大的提升。深入溝通。做好辦理過程中的溝通服務，做到提案辦前、辦中、辦后三溝通，及時跟進和協調出現的情況；注重與政協各組織機構的聯系，全會后將提案送交主席會議、黨派團體、專委會、聯委會參考，提供選擇重要的提案開展專題調研視察。注重宣傳。我們拓寬宣傳渠道，發揮媒體作用，做好重點提案、提案工作動態和部分熱點提案辦理情況的宣傳，進一步彰顯提案社會作用。利用好政協內部刊物《順德政協》、《政協工作動態》等做好提案及提案工作的報導；把時效性強或具一定參考價值的提案建議編寫成社情民意反映，提高提案的價值。

三、今后工作建議

　　中國社會主義民主政治已經進入新的里程，順德今后一段時期也進入了加速轉型發展的關鍵時期。圍繞“城市升級引領轉型發展，共建共享幸福順德”的奮斗目標和發展思路，我們對新一屆區政協的提案工作提出以下建議：

　　第一，繼續增強對提案工作意義的認識。我們要緊扣區委區政府中心工作，強化認識，加強學習，充分理解政協提案工作是落實中國共產黨領導的多黨合作和政治協商這一基本政治制度的一個重要載體、是實行社會主義民主協商的重要渠道，從而更加自覺地、熱情地參與提案工作；要全面貫徹落實中共十七大和區黨代會精神，把握團結民主主題，服務經濟發展大局，關注民生民情，深入調查研究，力爭多出精品提案。

　　第二，切實發揮提案的重要作用。要增強提案質量意識、責任意識，科學選題，深入調研，使提案更加具有針對性、可行性；要認真做好提案的信息轉化、重要提案的摘要編報工作，充分發揮提案的真知灼見作用；要注意發揮政協整體優勢，形成提案工作的整體合力；要把黨派集體提案的辦理工作放在突出位置，提升提案辦理層次，切實發揮提案的最大效益。

　　第三，努力提高提案辦理的實效。要加大提案督辦力度，全面提高辦理質量；要進一步加強與提案者的溝通聯系，在溝通中增進理解，最大程度實現“提”、“辦”雙方的良性互動；要加強對提案的綜合分析，深入了解提案背景，找準問題關鍵所在，增強解決問題的針對性；要針對群眾普遍關注的問題，適當選擇重點提案，進行重點研究和辦理；要加強督促檢查，及時發現和研究解決辦理過程中出現的新情況、新問題，引導提案辦理更有針對性、實效性。

　　第四，不斷探索提案工作的新途徑。提案工作的創新推進，需要在領導體制、工作制度、工作方法和保障措施上積極探索。去年，廣東省相繼出臺了《廣東省政協提案辦理工作規程（試行）》和《廣東省政協提案辦理工作評價考核暫行辦法》，對黨政部門辦理政協提案提出明確要求及考核標準，我們要以改革創新的精神，加緊制訂相對應的規程和辦法；同時要不斷探索提高提案質量的新方法，推動提案辦理的新途徑，整合資源力量的新載體，擴大社會參與新渠道，建立媒體輿論監督的新平臺，提高服務質量的新方法，使政協提案工作永葆生機和活力。

　　各位委員，今年是區新一屆政協的開局之年，希望全體政協委員緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，緊緊圍繞事關人民群眾關注的切身利益問題，提出高質量的提案；希望各承辦單位繼續重視政協提案工作，提高辦理質量和水平；希望社會各方面繼續對提案工作關心、重視和支持，把提案工作推上新臺階，讓政協提案為建設和諧幸福順德發揮更大的作用！