順德城市網消息 （記者梁雯雯） 在坊間，在談及順德時，有人喜歡調侃一下順德：“順德的名字叫改革”。這一看似玩笑的話語卻反映出民眾對這個城市的印象。從2009年舉行被稱為石破天驚的大部制改革后，到今年進行的“順德三大改革”，順德這種勇于挑戰自我，敢于自我“革命”的氣魄確實是讓人印象深刻。
當人們還在議論順德所推行的大部制、“簡政強鎮”事權改革是否有成效時，順德再一次推行了讓外界意外的三大改革。在短短三個月內以一月一大改的速度推出了行政審批制度改革、農村綜合改革和社會體制綜合改革，實現改革由體制內向體制外延伸。
通過簡政放權形式，實現自我變革，優化政府與市場、明確社會之間的分工定位，充分尊重市場和社會的自我管理、自我調節能力，放權、授權、還權相結合，徹底解決政府越位、錯位、缺位等問題。
改革一：行政審批，將辦事成本降下來
作個順德三大改革第一炮，行政審批承擔了為后來改革“探路”的重任。此次改革目的很簡單：將程序簡化、效率提升以及費用精簡，讓百姓的時間成本和物質成本降到讓人滿意的程度。
改革將健全決策權、執行權、監督權相互制約、相互協調的黨政運行機制。區委區政府負責重大決策和綜合性政策的制訂，區屬部門負責專業性政策的制定和監督實施，區法定機構、事業單位和鎮（街道）負責執行。
并理順各部門職能及內設機構之間的關系，建立橫向配合的部門協調機制和審管分離的內部運行機制。推動政社分離，實現村居自治。強化村（居）委會的自治職能，推行民主提事、民主決事、民主理事、民主監事。優化三級行政服務網絡功能配置，發揮村居行政服務站在統領社區服務方面的關鍵作用。
順德區行政服務中心副主任閔樂萍這段時間甚是忙碌，因為隨著行政審批改革動員大會召開后，各個部門已開始梳理各自的工作。到目前為止，多數部門和全部鎮街已成立了審改工作的領導架構；部分部門、鎮街已召開了本部門審改工作動員會議，制定了相應工作方案。區國土城建和水利局在8月25日召開了全區首個部門落實會議，打響了部門審改工作的第一炮。
“從目前情況看，各個鎮街基本已接開展了工作，但現在各個鎮街仍在進一步清理一些便民服務類的事項。”閔樂萍向記者介紹道，在推進程中，權利下放的事項將會更偏向于社會服務類，而行政類權利的下放將主要集中一些環節當中。
閔樂萍向記者介紹，在這兩個月的行政審批改革中，部分部門已完成了事項清理和整合優化工作。她談道，區公安局將港澳通行證個人游的首次申請、換證、遺失補發業務在下放容桂街道行使基礎上，擴大到北滘、杏壇，這不僅方便了更多市民，還提高了相關單位的辦事效率。
改革二：農村綜合改革，讓利益共享
同樣被稱為可能影響面最深的農村綜合改革也在今年拉開。這次的改革，區委區政府表示，改革將直面深層次問題、解決歷史遺留問題，統籌城鄉發展為突破口，逐步打破城鄉二元結構，建設社會主義新農村。
本次農村綜合改革的內容包括五大部分15條具體措施，涵蓋基層治理結構和公共服務、發展集體經濟和集體經濟組織改革、發展現代農業、村莊改造和提升、促進就業和社會保障等內容，目標是2—3年初見成效，到2016年基本實現統籌城鄉發展。
目前，農村改革小組根據改革所涉及的基層管理、集體資產運營、現代農業發展、村莊改造、農村社會保障等五大內容進行分組，目前各個小組分赴先進地區以及鎮街基層進行調研，為草擬方案作準備。
據區社會工作部相關人員介紹，目前部分細化方案初稿基本完成，預計今年年底有部分改革方案審稿或將完成，包括有市民最關注的農村集體經濟資產改革中的股權流轉、贈予等內容都會在方案中作進一步規范。此外，與廣大社會關系密切的社區管理方面的方案也有望年底完成。
改革三：社會體制綜合改革，協同共治
作為三大改革的龍頭，社會體制綜合改革可謂涉及面最廣，難度也最大。其主題為突出社會參與共治，實現公共治理。改革最終目標是實現“大部門、小政府、大社會”。
為此，改革中，引入社會組織參與社會管理將成為重點。一方面促使政府社會管理和公共服務職能更加強化，通過自我革命，實現政府的自我解放，另一方面通過社會參與，建立黨領導下的協同共治格局。
10月10日，順德區委社會工作部向順德首批30家獲得3A以上等級的社會組織舉行授牌儀式，這意味著，這30家社會組織拿到了承接政府下放職權的入場券。
10月24日《關于規范社會組織管理，加快社會組織發展的實施意見》中，明確了政府放權的事項。方案表明，有關于行業行規制定以及協調、準入、評比等行業管理與協調性職能，法律服務、宣傳培訓、社區事務、公益服務等社會事務管理與服務性職能，業務咨詢、統計分析、決策論證、資產項目評估等市場監督與技術性等職能，將通過采取公開招標、項目發包、項目申請、委托管理等方式，轉移給相關社會組織實施。
■代表建言
目前商會協助政府的工作只是停留在一些很表面的工作，各個商會可以根據功能的不同，參與到政府的實質性工作中去，而政府也應多與商會溝通，可以讓商會承擔一定的社會責任，分擔部分工作，但是不能一下子做得太多，關鍵是列出重點，逐個擊破。另一方面，政府可以考慮對商會進行資金扶持，讓商會的運作更加流暢，發揮更大的作用。——人大代表、順德青年企業家協會會長 梁智輝
■網友拍磚
出嫁社會管理權 需要做好“加減法”
順德頂層制度設計的兩個當務之急
決策事務的規范化，要有法律法規保障
（編輯：平川）
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