市委常委、區(qū)委書記梁維東

　　順德城市網(wǎng)消息　對于順德今后一段時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的闡述，是全會(huì)最核心的內(nèi)容。佛山市委常委、順德區(qū)委書記梁維東代表區(qū)委常委會(huì)做了非常深入的報(bào)告。

　　城市升級引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，共建共享幸福順德，這一目標(biāo)被與會(huì)代表稱為“傳承歷史，開創(chuàng)性很強(qiáng)，符合順德實(shí)際”。

　　與此目標(biāo)相對應(yīng)的是，順德現(xiàn)階段的最主要矛盾。報(bào)告里也明確提出，順德城市化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政府治理滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、農(nóng)村改革發(fā)展急需持續(xù)深化，已成為制約當(dāng)前發(fā)展的主要矛盾，其中城市化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的矛盾是最主要、最核心的矛盾。

　　正是基于對主要矛盾的判斷，全會(huì)提出了“城市升級為引領(lǐng)”的基本路徑。

關(guān)鍵詞：傳承歷史

　　梁維東所做的報(bào)告里面并沒有直入主題，而是首先梳理了順德的幾個(gè)發(fā)展階段，目的是理出黨委政府在發(fā)展中的角色定位的脈絡(luò)，以更好傳承歷史。

　　報(bào)告將順德近30多年的發(fā)展劃分為四個(gè)階段，改革開放至上世紀(jì)90年代初為政府主導(dǎo)創(chuàng)業(yè)時(shí)期，開創(chuàng)以集體經(jīng)濟(jì)為主、以工業(yè)為主、以骨干企業(yè)為主的“政府主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)順德由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣向新興工業(yè)城市的巨變。

　　90年代初至21世紀(jì)初為改革破冰時(shí)期，實(shí)施以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的綜合改革試驗(yàn)，率先建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的基本框架，大刀闊斧實(shí)施黨政聯(lián)動(dòng)、政企分開、政資分離，率先探索“小政府、大社會(huì)”治理模式，也全面確立了“工業(yè)立市”戰(zhàn)略。

　　世紀(jì)之交至2008年為統(tǒng)籌發(fā)展時(shí)期，明確了政府退出一般競爭性領(lǐng)域和發(fā)揮統(tǒng)籌引領(lǐng)作用的基本方向，制定城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、“三三三”發(fā)展戰(zhàn)略等重要方針，進(jìn)入“以質(zhì)取勝”的內(nèi)涵式發(fā)展階段。百萬人口中心城區(qū)的規(guī)劃理念和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念也得到了確立，形成鎮(zhèn)街錯(cuò)位發(fā)展、區(qū)級集約工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的格局。

　　2009年起為轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，開展“石破天驚”的“大部制”改革確立了城市與產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，提出了“一城三片區(qū)”、“陽光城市幸福家園”等發(fā)展藍(lán)圖，確定了建設(shè)“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之都、品質(zhì)生活之城”等發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：城市升級引領(lǐng) 共建共享幸福順德

　　全會(huì)最核心的內(nèi)容就是提出了順德今后一段時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：城市升級引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，共建共享幸福順德。這一目標(biāo)被與會(huì)代表稱為“傳承歷史，開創(chuàng)性很強(qiáng)，符合順德實(shí)際”。

　　報(bào)告認(rèn)為，“城市升級引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展”是順德未來發(fā)展的基本路徑。這一目標(biāo)提出的背景是：長期以來，工業(yè)化帶動(dòng)城市化發(fā)展為順德科學(xué)發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，但在新的形勢下，這種發(fā)展模式的優(yōu)勢已經(jīng)發(fā)揮到極致。另外，順德的城市化率并不低，但是城市發(fā)展的質(zhì)量不高，城市開發(fā)深度不足，城市內(nèi)涵、格局和功能等較為滯后，難以承載龐大復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)人居環(huán)境改善、社會(huì)管理提升和高端要素聚集。

　　梁維東進(jìn)行了深入解讀，城市升級不是單純的城市建設(shè)問題，而是以提升城市質(zhì)量為核心，彰顯綜合競爭力的過程。城市升級可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間和資源，為先進(jìn)文化創(chuàng)造良好環(huán)境，為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理開辟道路。

　　“共建共享幸福順德”則是順德未來發(fā)展的根本目標(biāo)。“共建共享幸福順德”，就是尊重人民群眾的主體地位，與人民群眾一起將順德建設(shè)成為物質(zhì)富裕、安定和諧、生態(tài)優(yōu)美、公平正義、文明進(jìn)步、充滿活力的社會(huì)，并確保發(fā)展成果由全區(qū)人民共同享有。

關(guān)鍵詞：城市升級 宜居順德

　　報(bào)告認(rèn)為，順德的城市化不能簡單地走大都市化的道路，而是從順德的實(shí)際出發(fā)，建設(shè)富有嶺南水鄉(xiāng)特色和獨(dú)特人文風(fēng)情的宜居城鄉(xiāng)，打造兼容大城市產(chǎn)業(yè)效率和小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)型城市。

　　在城市格局上，全區(qū)將分為東、北、西南三大功能片區(qū)。東部片區(qū)以大良、容桂、倫教為主，發(fā)展為“陽光智城”，定位為珠三角城市群的區(qū)域中心，重點(diǎn)完善政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心功能，發(fā)展科研、商務(wù)、金融服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)，集聚信息、人才、資本、技術(shù)等優(yōu)勢城市資源，打造民營經(jīng)濟(jì)總部基地和中國南方智谷核心區(qū)；北部片區(qū)以北滘、陳村、樂從、龍江為主，發(fā)展為“創(chuàng)意新城”，重點(diǎn)對接廣佛都市核心，以工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意和現(xiàn)代信息物聯(lián)技術(shù)增添產(chǎn)業(yè)活力，帶動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級，打造現(xiàn)代創(chuàng)意設(shè)計(jì)和商貿(mào)物流基地；西南片區(qū)以勒流、杏壇、均安為主，發(fā)展為“生態(tài)新城”，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生態(tài)休閑旅游業(yè)，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　在城市形態(tài)上提出濱水組團(tuán)理念，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施德勝河“一河兩岸”開發(fā)建設(shè)，以綠色生態(tài)理念激活順風(fēng)島、大汕島“雙島”集中展現(xiàn)順德的歷史文化特色和獨(dú)特發(fā)展歷程。另外，引導(dǎo)鎮(zhèn)街以“優(yōu)美環(huán)境建小城”的方向，建設(shè)提供特色公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的衛(wèi)星城市。同時(shí)，促進(jìn)功能相近的相鄰鎮(zhèn)街共建衛(wèi)星小城，集聚土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施，形成更多的“一河兩岸”濱水長廊。

　　在城市環(huán)境再造上“適度開發(fā)”，將生態(tài)保護(hù)納入績效考核指標(biāo)，通過區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)升級等途徑釋放區(qū)內(nèi)空間和環(huán)境壓力。同時(shí)推行“美化家園”工程，建立“精細(xì)管理”機(jī)制，提升城市管理的社會(huì)參與度和市場化運(yùn)作水平。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 智慧順德

　　對于產(chǎn)業(yè)升級的實(shí)現(xiàn)路徑，報(bào)告也做了明確的方向：通過城市升級來為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供載體、空間、資源和動(dòng)力。

　　具體路徑是，以“市場導(dǎo)向”、“順德智造”、“高端延伸”、“載體先行”的理念，堅(jiān)持以現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)作為主要力量、把自主創(chuàng)新作為主要手段、把結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈升級培育新興產(chǎn)業(yè)作為主要路徑、將平臺建設(shè)作為政府支持的主攻方向，來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

　　目前，順德正在推進(jìn)一些重點(diǎn)項(xiàng)目，比如南方智谷，按照規(guī)劃，順德將以中國南方智谷為核心，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批兼具技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)化配置的孵化器和加速器，打造成智能制造試驗(yàn)區(qū)。

　　另外，“三舊”改造、西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和“兩德”產(chǎn)業(yè)特別合作區(qū)三大實(shí)體平臺被寄予厚望，順德將以此引導(dǎo)企業(yè)走內(nèi)涵挖潛、外延擴(kuò)張的道路，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和就地升級提供載體支持。

關(guān)鍵詞：社會(huì)建設(shè) 和諧順德

　　前段時(shí)間，省委書記汪洋視察順德時(shí)就明確要求順德要成為探索全省社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新的尖兵，打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　這也成為了全會(huì)的重點(diǎn)內(nèi)容。順德將開展行政審批制度改革、農(nóng)村綜合改革和社會(huì)管理改革，將“萬能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚保⑥r(nóng)村發(fā)展利益共享機(jī)制，同時(shí)推動(dòng)政府管理、服務(wù)職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移。

　　其中在社會(huì)管理改革上，將推廣容桂經(jīng)驗(yàn)，深度、精細(xì)學(xué)習(xí)借鑒新加坡和香港的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，除了發(fā)揮人大、政協(xié)等已有智囊團(tuán)的作用外，還將大力培育社會(huì)組織，完善政府購買公共服務(wù)的相關(guān)制度，提升公共服務(wù)的水平。

　　除了三大改革之外，順德還將以系統(tǒng)設(shè)計(jì)、盡力而為、適度超前的原則，通過三至五年的部署，深入研究民生保障制度體系，制定基本公共服務(wù)均等化專項(xiàng)規(guī)劃和公共設(shè)施布局規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：人文先行 文明順德

報(bào)告以前所未有的大篇幅專門闡述了順德精神的研究。

　　理論研究包括順德人文精神研究和系統(tǒng)的改革創(chuàng)新成果研究，報(bào)告提出要深化對順德精神、順商文化等精神財(cái)富的系統(tǒng)研究，不斷豐富其內(nèi)涵，用歷史的、發(fā)展的眼光充實(shí)順德精神，賦予智慧、靈活、開放、包容等品質(zhì)要素，賦予現(xiàn)代理念和城市意識，避免其成為保守和僵化的代名詞。另外，對順德歷次改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)分析、總結(jié)提煉和跟蹤研究，形成有復(fù)制價(jià)值的模式樣本和代表性的理論成果。

　　在文化繁榮上，促進(jìn)文化普惠、保護(hù)、融合、交流，對內(nèi)完善公共文化服務(wù)體系、豐富文化內(nèi)涵、提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對外更好地展示順德文化魅力。報(bào)告還特別提到，要推動(dòng)“創(chuàng)文”工作常態(tài)化，不斷提高市民的精神文明修養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行力是支撐

談及對發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的支撐，執(zhí)行力被重點(diǎn)闡述。

　　“大部制”改革之后，多項(xiàng)重大改革和重點(diǎn)工作正同步推進(jìn)，能否從全局高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，將直接決定工作的成敗。因此，報(bào)告提出，要從思想上、體制上、智力資源上、方法上保證頂層設(shè)計(jì)、策劃在先理念的實(shí)現(xiàn)。

　　同時(shí)，要建立行勝于言、落實(shí)為本的工作機(jī)制，完善大部制運(yùn)行機(jī)制、人事管理制度和重大項(xiàng)目落實(shí)工作機(jī)制。對于干部隊(duì)伍也提出了要求，要發(fā)揚(yáng)好“勇于創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)、勤于務(wù)實(shí)、樂于奉獻(xiàn)”精神。報(bào)告對這四個(gè)詞語也做了清晰的解讀：勇于創(chuàng)新，就是保持改革創(chuàng)新的銳氣和朝氣，攻堅(jiān)克難、勇當(dāng)先鋒；敢于負(fù)責(zé)，就是保持敢闖敢干、不懼風(fēng)險(xiǎn)的魄力和豪情，敢挑重?fù)?dān)；勤于務(wù)實(shí)，就是保持求真務(wù)實(shí)的韌勁和激情，奮發(fā)有為；樂于奉獻(xiàn)，就是保持人民服務(wù)的境界和熱情，克己奉公、愛崗敬業(yè)。

　
□海梅 通訊員 黃木生 羅勝麗 （編輯：梅子）