順德城市網消息　在區委常委、常務副區長鄧永強作有關于推進農村綜合改革的報告之前，在區政府大數四樓會議室里，一場有關于城市管理與農村改革的討論已提前上演。

　　順德農村問題從來都不缺乏關注，正如鄧永強報告所指，這些年，順德經濟雖然不斷發展向前，但農村的發展卻遇到、積壓了一些深層次的矛盾和問題，農村群體性事件和農村居民上訪存在多發態勢，整個城鄉二元結構沒有根本性改變。

農村管理水平不足，村民不信任引矛盾

　　這個感受對于長期深入農村處理農村糾紛事件的律師楊國強來講十分深刻。楊國強是海迪森律師事務所主任，順德政協委員，容桂公共決策和事務咨詢委員會委員。

　　這些年，土地的矛盾占據了順德農村矛盾的很重要的一部分，楊國強親身跟不少村民直接接觸過，也就是在接觸中，楊國強發現，部分村民的矛盾是因為農村管理者水平不足，導致村民對管理人員不信任，容易引發沖突。

　　“其實在早前，我們曾經下到農村去調研過，并且就農村管理問題進行了分析，并寫成了提案。順德村居目前存在兩大比較突出的問題，一是村民自治，二就是農村集體資產管理問題。”楊國強表示，目前農村集體資產管理涉及村民切身利益，其管理水平高低直接影響村民利益，為此，屢屢容易成為農村矛盾的沖突導火線。

引入第三方，參與農村管理促進規范化

　　“為此，我建設，農村集體資產應該引入高素質的人才參與管理，另一方面，可以通過引入第三方的形式參與管理。”楊國強表示，目前順德正在嘗試推行第三方參與農村管理。最明顯的就是引入第三方審計村居賬務。2007年順德全面推行第三方審計，引入中介管理農村經濟賬，隨后，順德又在容桂馬岡等村居推行中介審計的聯網管理試點。

　　據區社工部工作人員介紹，審計聯網管理不但能夠反映收支明細賬目，而且村居的賬務情況還會連接到鎮街的管理系統，一旦出現數據不符合，系統當即報警。目前聯網管理方式正在順德多個村居推行。

　　此外，在楊國強看來，引入第三方介入農村管理作用還體現另一面，很多時候，村居的管理制度帶有一些人為因素，難以達到按規范制度管理村務，“引入規范制度很關鍵。”為此，引入高水平的第三方管理機構，既能幫助村民進行集體資產的增值保值，同時有利于村務管理通過法治的形式走向規范化，減少人為造成的利益沖突。

政府與村民之間需要“中介”，減少直接對立

　　談及農村利益矛盾，離不開的還有一個話題：當農村突發事件發生時，如何能緩沖政府與村民直接沖突。對此，區委社會工作部、區民政宗教和外事僑務局副局長潘偉松表示，在政府與村民之間也應該有一個“第三方”。“很多時候，村民有問題直接找到政府，在政府與村民之間缺少了一個可以緩沖雙方矛盾的組織。”

　　對此，順德區工商聯主席羅維滿表示，當前香港推行的是鄉事委員會的方式，就是在政府與村民之間設立的第三方組織，鄉事委員會不但反映村居政策意見，在鄉民與港府發生利益沖突時，還代表鄉民向港府進行交涉。“順德能不能也采用類似的組織介入農村管理，村民有問題可以通過該組織向政府反映，而政府在處理農村問題時也只須直接面對組織方，減少雙方的直接沖突。”


■香港鄉事委員會

　　戰前港英政府在新界實行“理民府制”，設立理民府管理鄉郊事務。其后理民府改稱為政務處，同時倡建“鄉事委員會”，授予職責促使同政務處保持聯系，反映新界鄉民對政策的意見；在鄉民與港府發生利益沖突時，代表鄉民向港府進行交涉。委員會還負責調解村民和家庭糾紛，倡辦區內各項福利事業。

□梁雯雯　（編輯：林和）