□覃煒明

　　中共召開十八大，對順德改革事業來說，不但擔子更重，而且挑戰更大。順德區委副書記、區長黃喜忠在十八大開幕當天接受媒體采訪時曾經說，“十八大明確提出行政體制改革，這對順德的下一步改革是一個指引。”

　　按照十八大報告內容，順德正在推行的行政體制改革，顯然屬于中國推行政治體制改革的內容。在十八大報告中，政治體制改革有七大任務，其中順德正在推進的行政體制改革排列在第五點。我們所以特別關心這個改革，因為這項改革有不少“順德內容”，其中“行政審批制度改革”特別是“大部制改革”，是順德為中國改革探路的“順德實踐”。

　　正是因為這樣的背景，順德在十八大精神鼓舞下開展下一輪行政體制改革，其改革的方向及改革的價值已經顯得特別重要。那么，下一輪順德改革應該沿著十八大指引的方向處理好哪些關系？

　　首先，要處理好放權和監督的關系。順德去年起推動行政審批制度改革，把大量政府審批事務的審批權限下放到村居和社會組織。審批權下放一方面給群眾辦事帶來了便利提高了行政效率，但是另一方面對下放后的審批權怎么樣監督，現實也給我們的改革提出了新的挑戰。不少人擔心，以前權力裝在在政府的“籠子里”，監督起來還經常有些力不從心，現在審批權下放村居，甚至下放到剛剛起步的社會團體，在“放”的同時怎么樣約束？會不會造成誰拿到審批權誰就發財的后果？這些來自老百姓的顧慮，的確值得我們思考。

　　十八大報告提出政治體制改革要政建立健全權力運行制約和監督體系，要推進權力運行公開化、規范化，要加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督。順德應該按照十八大提出這些要求，在前段時間出臺的“放權”的政策上盡快完善監督已經下放的權力的制度，千萬不要讓沒有監督的已經下放的權力變成沒有籠子約束的“老虎”。

　　第二，要通過放權切實降低行政成本。可以預見，隨著順德推行的行政審批制度改革不斷深入，大量事權已經下放鎮、村居和社會組織。據了解，不少基層組織為了承接這些審批權先后投入了大量的（包括設備人員）行政服務資源，怎么樣提高這些行政服務新人的服務水平，怎么樣安排原有的區鎮兩級行政服務人員的新工作，以保證體制改革在提高行政服務水平的情況下實現十八大提出的行政體制改革“減少領導職數，降低行政成本”的目標，這不但考驗順德的改革智慧，一定程度也是順德改革是不是取得成功的一個標志。如果行政效率的提高是以大規模增加行政成本為代價而取得，那么這樣的“改革”可能是老百姓不愿意看到的。

　　第三，要完善好協商民主制度。十八大報告提出要推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。順德改革已經建立了決咨委機構和黨代常任制試點制度，吻合了十八大提出的政治體制改革的方向。加上原來的人民代表大會制度和政治協商制度，順德的民意收集的渠道可以說已經越來越暢順。但是目前這些機構人員不同程度存在功能交叉角色重疊問題，怎么樣最大限度發揮好這些制度和機構人員的作用，也應該在順德下一輪改革探索中從制度上不斷完善。

　　（作者為《順德視角》主任）

（編輯：小飛）