黑網吧為未成年人提供服務的情況很嚴重

　　順德城市網消息　（記者梁雯雯）　一直以來，網吧經營許可在總量控制、布局控制、場地和經營規模的條件上受到限制，準入門檻甚高，使得網吧經營難以開放。但市民的上網需求卻又是與日俱增，供需失衡讓黑網吧找到了生存空間，導致黑網吧屢禁不止，倫教在黑網吧管理方面進行了不少探索，其歷程也是順德黑網吧生存現狀的一個縮影。

■倫教現狀

正規網吧9家，村居成黑網吧生存“溫床”

　　據區市場安全監管局倫教分局提供的統計數據顯示，目前，倫教證照齊全的正規網吧僅有9家，并且集中在倫教人流量較多的中心區域。此外，倫教外來人口近12萬人，9家正規的網吧無法滿足倫教的需要，尤其是村居，正規網吧幾乎為零，也正是因為這樣，村居成為了黑網吧生存的“溫床”。
　　
　　此外，在高額利潤驅使下，“黑網吧”更是屢禁不止。據調查，“黑網吧”往往規模較小，大約只有10至30臺電腦，且以家庭經營為主，投資小，收益快，利潤高。如以10臺電腦計算，一次性投資只需3萬元左右，3個月左右即可收回成本，擁有巨大的利潤空間，

　　在處罰層面，“黑網吧”被查處后，經營者受到的處罰也是輕微的，也是致使“黑網吧”長期肆虐的重要原因。

黑網吧環境簡陋，且安全隱患多

　　黑網吧雖然解決了一部分人的上網需求，但其安全問題卻給社會帶來不少隱患。據倫教市安監份局的一位執法人員介紹，大部分黑網吧都是藏身于村居當中，且選擇的經營場所大多是村居里簡陋的出租屋，地方隱蔽，且存在較大的安全隱患。

　　該執法人員向記者展示了他們早前取締的一些黑網吧的圖片。照片中的黑網吧大多是在一些陳舊的出租屋里，屋內環境簡陋，往往是一個小房間，安裝上幾臺或更多的電腦就成了一個網吧，電線亂搭、沒有逃生通道，沒有任何消防設施。

　　也是因為這樣，黑網吧一直是監督部門監管的主要對象。據統計，倫教市監分局2011年共查處取締黑網吧51家次，查扣電腦主機718臺，電腦顯示器706臺；2012年共查處取締黑網吧59家次，查扣電腦主機684臺，電腦顯示器695臺；今年以來（截至7月30日），共查處取締黑網吧19家，查扣電腦主機172臺，查扣電腦顯示器176臺。

■倫教做法

　　針對黑網吧的整治一直未曾停止過，但是其死灰復燃、屢禁不止的現狀又是監管部門所頭痛的問題。為此，如何改進“黑網吧”查處的方式方法，徹底鏟除“黑網吧”這塊“牛皮癬”，已成為倫教當下迫于眉睫要解決的重點問題。

多部門聯動，合力執法

　　為此，倫教專門成立“黑網吧”整治工作小組，并且實現多部門聯合執法。包括倫教市監分局、綜治辦、公安、電信、村居和各學校等相關部門，采取聯合執法的方式，落實聯動機制，形成黑網吧整治合力，加大查處取締黑網吧的力度。

　　此外，結合群眾舉報，為了取證和核實情況，倫教市監分局聯合公安等部門進行暗訪摸底，將工作重點鎖定學校周邊、居民社區、城鄉結合部等區域，對“黑網吧”進行蹲點。通過各類暗訪踩點，掌握“黑網吧”經營的第一手線索，為日后的目標鎖定和突擊查處打下良好的鋪墊。

建設村居綠色網吧

　　當然，“黑網吧”的打擊只能治標，要真正治本，必須從根本上解決“黑網吧”問題，解決好大家的上網需求，滿足市場需要。為此，倫教大力推行村居建設綠色網吧。

　　2009年起，由倫教街道綜治信訪維穩辦牽頭負責，對符合條件的村（社區）、單位和企業，建設“綠色網吧”，對轄區內的青少年免費開放。目前，倫教的綠色網吧已經覆蓋轄區內所有的村居。

　　據了解，綠色網吧一方面創造了一個安全的上網環境，同時，因應青少年的身心成長，對上網時間設有限制，同時還有專人對網吧進行管理，且還以綠色網吧為陣地，為青少年設置各種活動。記者了解到，今年的暑期，包括熹涌、仕版、羊額、新塘、三洲的綠色網吧都策劃了一系列的活動，同時，倫教還引入社工服務，由倫教社工服務機構天倫萬家負責承辦活動。

　　“雖然綠色網吧未必真的能夠滿足當前倫教人們的上網需要，但是能夠分流了一批青少年到綠色網吧也算不錯了，能少一個人到黑網吧就少一個。”倫教街道辦事處副主任、區市場安全監管局倫教分局局長梁啟滔向記者表示，黑網吧對青少年的危害比較明顯，目前，倫教開通綠色網吧是一個新嘗試，為青少年提供一個健康的上網環境。

約談出租屋房東明確責任

　　值得一提的，倫教還創新性地根據自身的實際情況，從源頭上打擊黑網吧。主要是通過約談出租方，通過房東向黑網吧經營者進行施壓。據了解，有不少房屋出租者往往以低價出租給經營者開辦“黑網吧”，除了定時收房租費、水電費、網費，其他一概不管，出租者這一行為助長了很多經營者開辦“黑網吧”氣焰。

　　為此，倫教建立約談為黑網吧經營提供場地的股份社、房東制度，向出租方宣傳《無照經營查處取締辦法》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》等法律法規，告知其應承擔的法律責任，督促其主動收回出租的房屋，減少黑網吧的生存空間。

　　此外，對于一些繼續為黑網吧提供便利條件的出租方，倫教在集中整治中將其作為取締和查處的重點對象�！坝泻芏喑鲎馕菸葜鞑恢�道自身應付的責任，給黑網吧提供了場地，為此，我們要清晰地告知房東，他們把房子出租給人經營黑網吧，應付法律的責任。”倫教市監分局執法科的工作人員表示，打擊黑網吧必須更多從源頭上進行介入，減少黑網吧的蔓延。

■思考

打擊黑網吧不能再依靠單一的上門執法

　　但是，對于黑網吧的整治工作，梁啟滔一直在思考，原因是，隨著監管部門的打擊力度的加大，黑網吧經營者的“反偵”手段也越來越多元化。比如說，在經營場所四周安裝攝像頭或安排放哨人員，讓執法人員無法入戶。

　　此外，近期，還出現有經營者把家中的老人、婦女、自稱身患重疾的“病人”推到一線，與執法人員軟磨硬泡；更有人以手持利器進行自殘的方式進行暴力抗法。梁啟滔說到，隨著黑網吧的執難度以及執法成本越來越大，對黑網吧的監管不能夠依靠單一的上門執法。

引導黑網吧“漂白”，讓監管透明化

　　與此同時，這次順德區出臺的網吧經營準入方案也讓梁啟滔有了更多的思考。他表示，行業經營放開，是符合市場發展規律的，一方面是給網吧經營一條路，另一方面，也主動引導黑網吧經營者申請領證，實現從黑到白的轉變。

　　對于接下來網吧經營放寬可能會帶來的監管壓力，梁啟滔表示，“如果經營者按程序申請領證，我們就可以對他們的經營進行指導以及監管。這是一種有目標、有序的監管，而不是像黑網吧那樣，靠暗訪，靠舉報、靠巡查才能獲得有關信息。正規經營方式，更有利于監管。”

（編輯：梁云）