核 心 提 示

　　此前，全省富縣強鎮事權改革工作現場會在順德召開，如何通過體制改革和創新，推動區域發展方式的轉型，增強縣域經濟發展后勁，讓鎮街經濟發展更為迅猛，成為關注的焦點。而順德通過“大部制”改革，容桂和獅山通過簡政強鎮事權改革，為體制改革探路，其成效和經驗也備受關注。

　　順德區“大部制”改革

　　精干高效杜絕“踢皮球”

　　政府辦事效率大為提高，社會管理和公共服務效果大大提升，群眾對政府越來越滿意……僅大半年時間，“大部制”改革就為順德帶來了很多的變化。不僅是黨政機構運行狀態的進一步優化，更有著眾多百姓的掌聲和笑臉。

　　職能重組“并”出了效率

　　根據方案，順德區原有41個黨政機構，最終精簡為16個。部門的減少，實際上是職能的重組。“職能的重組產生了化學反應，大大減少了改革前由于部門分設過細、職能交叉、多頭管理而出現的推諉和扯皮，使部門分工更為綜合、清晰，問責更加容易。”市委常委、順德區委書記劉海說。

　　最為典型的是食品安全監管工作，改革前多個政府直屬部門和垂直管理部門齊抓共管都管不好，這次整合了工商、質監、食監、衛生、農業等部門的相關職能，并將工商、質監、食監等部門屬地管理，組建市場安全監管局，對食品安全實行統一監管，效率大為提高。

　　資源整合形成工作合力

　　一場針對“黑網吧”的大圍剿，自今年3月18日起在順德區鋪開。雖然“黑網吧”每年都在整治，但這次有些不同，因為有了一支整合了工商、安監、文化等8個部門的執法監管隊伍；政府部門多頭管理的狀況得以改變，猶如五個手指形成一個拳頭全力出擊。在前期詳細的摸查登記之后，整治隊伍開始收網。目前，整治行動中已查處扣押電腦百余臺。

　　整治行動將持續到今年6月。而整個行動凸顯出，大部制改革不僅推動了政府效率的提升，更提升了政府具體工作的成效，尤其是有利于社會管理難題的破解。

　　劉海說，大部門體制使原來分散在各部門關聯度大的政策、資金、人力等資源得到系統性的集成，強化了推動發展的工作合力。

　　黨政聯動 “虛功實做”

　　黨政聯動，是順德“大部制”改革的另一項重要舉措。劉海說，黨政聯動的做法，使黨委部門的工作得以“虛功實做”。如區委宣傳部與區文體旅游局合署辦公，比較務虛的宣傳和精神文明建設工作有了文化、體育、旅游等平臺和抓手；將統戰部整合入新組建的區委社會工作部，與區民政宗教和外事僑務局合署辦公，可以充分利用民政、宗教、外事、僑務，以及工青婦等群團組織的人力和服務資源，使統戰工作更有力、更到位。

　　一個典型的案例是，上月27日，中國烹飪協會與順德區人民政府簽約建立緊密戰略合作伙伴關系。當中國烹飪協會會長蘇秋成和順德區委常委、宣傳部部長、區文體旅游局局長梁惠英在協議上簽字時，不僅是順德餐飲業的發展將獲得動力，“美食順德”這張城市名片也將越來越響，而順德對外品牌形象的塑造，也因此而有了一個支點。

　　■順德經驗

　　順德區定位于縣(區)層面推進大部制改革，目標是轉變政府職能、建設服務型政府，關鍵是解決問題。主要舉措有：

　　1、實行同類項合并。將41個黨政部門和部分雙管單位相同、相近和相關的職能進行重組，組建成16個大部門。

　　2、黨政聯動。加強黨的領導和政府政務管理的協作，6個黨委機構全部與有關政府機構合署辦公。

　　3、扁平化管理。由區委常委、副區長、政務委員直接兼任16個大部門的首長，參加區聯席會議決策。

　　4、分權制衡。重大決策由“四位一體”(黨委、人大、政府、政協)的區聯席會議作出，規劃和政策研究部門統籌。

　　容桂街道簡政強鎮事權改革

　　專業社工貼身服務居民

　　“簡政強鎮”事權改革半年來，招聘現代社工、成立市民服務中心和決策咨詢委員會。容桂改革摸著石頭過河，日趨成熟。容桂黨工委書記列海堅近日表示，容桂改革已進入縱深階段。

　　5分鐘搞掂房產變更

　　在近日新成立紅星社區市民服務中心里，市民謝先生帶著妻子前來辦理房產變更，不到5分鐘，變更證明手續已經辦妥。在改革中，容桂提出政社分離，通過建立市民服務中心，將政府服務延伸至村居，實現政府治理和基層自治的相對分離。如今，容桂已建有市民服務中心4個，街道行政服務中心也于近日運作。

　　而在市民服務中心，外工計生等窗口都整合入內。事實上，由原居委會辦事廳變身為街道市民服務中心，工作人員由居委會辦事員變成街道政府聘員，對服務中心工作人員來說是壓力動力俱來。“壓力來自于服務質量要不斷提升，接受街道考核，動力在于有更多的晉升空間。”紅星社區市民服務中心工作人員馮瑞楠說，現在更有積極性進行培訓進修了。

　　政府聘員可任部門首長

　　改革體制機制，激發政府工作人員積極性，政府聘員制度改革在容桂體制改革中同樣承擔著重要角色，通過改革聘員制度，不但將容桂2000多個聘員的身份和待遇進行統一，聘員與公務員交叉任職，聘員更可任部門正職。

　　列海堅說，建立職業化的聘員隊伍，實行公務員與政府聘員職位交叉的制度，從而打破用人壁壘，形成公平競爭、能上能下、能進能出的用人機制，有利于從根本上解決容桂街道事務多編制少的現實矛盾。

　　改革之初，容桂提出組建街道一級罕見的公共決策和事務咨詢委員會設想。如今，第一批40名“決策咨詢委員”已經上任，填補了街道建制沒有本級人大代表的空缺。

　　專業社工當居委會“大媽”

　　馬岡東部的李奶奶家，最近多了兩位?？?，李奶奶的孫女華女輟學了，容桂社工張俊鍵和梁淑轉“新官上任”，華女成為他們首批服務對象。上任以來，兩位社工靠著兩只腳，每日至少走訪4家服務對象，用腳將政府服務延伸至村民家。

　　在改革中，容桂街道首次提出建立“兩社三工”架構，由優秀外來工組成服務團隊，為容桂30萬外來工提供服務，并通過政府向社會中介組織購買服務，彌補義工隊伍專業化程度不高的不足。在“兩社三工”中，“現代社工”肩負容桂推進社會管理和公共服務體制改革的重任。目前，容桂第一、第二批共22名社工已走馬上任，服務著容桂過半數村(居)，“兩社三工”格局雛形形成。

　　■容桂經驗

　　容桂“簡政強鎮”事權改革中，社會管理體制改革成為重頭戲。主要舉措有：

　　1、積極培育商會、慈善會、村居福利會和文體協會等各類社會組織，實現“小政府、大社會”。

　　2、在容桂“簡政強鎮”事權改革中，提出構建“兩社三工”社會工作格局，通過建立現代社工制度，將公共服務下沉基層。

　　3、吸納社會力量參與公共決策。成立容桂公共決策咨詢委員會，由黨代表、人大代表和政協委員以及社會各界人士組成40人的政府決策“智囊團”。

　　4、通過政府逐步統籌社區行政事務，強化社區自治職能。目前已在華口、馬岡、海尾和紅星四個試點村建立了社區市民服務中心，實行政社分離。

　　獅山鎮簡政強鎮事權改革

　　群眾辦事普遍省2到5天

　　作為全省簡政強鎮事權改革試點，南海獅山鎮于去年11月啟動簡政強鎮事權改革。在短短半年時間內，獅山除了承擔經濟發展的重任之外，更肩負起為基層行政體制改革探路的使命。

　　規模龐大的改革并未影響獅山的高速發展，今年一季度，獅山鎮工業總產值依然保持19.8%的增長，合同利用外資增長也超過20%。“獅山初步達到了簡政和強鎮的目的。”獅山鎮委書記孔海文說，經濟高速增長的同時，獅山政府公共服務也更為優質便利。

　　縮減環節

　　群眾辦事省2到5天

　　昨日，獅山市民麥曉明到該鎮行政服務中心辦理車位轉讓手續，原以為至少10個工作日才能搞定的手續，一個工作日就搞定了。“現在真是快。” 麥曉明對獅山簡政強鎮改革后的高效服務，連聲稱贊。

　　通過改革，去年12月1日，獅山鎮正式承接南海區下放的116項事權，擁有行政審批終審權和行政執法處罰權，普遍實現了審批環節、材料、時限三減少，流程進一步優化，效率明顯提高，有近9成下放事項承諾辦結期限縮減2~5天，同時所有辦理事項均實現一站式辦理。此外，獅山還通過將簡政強鎮事權下放的高效服務前移到村居一級，進一步便民利民。

　　據統計，在獅山鎮承接南海區116項事權的近5個月時間內，獅山鎮行政服務中心各窗口新辦業務開展順暢，共受理新增審批事項1萬多件，辦結率超過96%，受到了群眾的好評。

　　機構洗牌

　　行政效能1+1＞2

　　“過去一有重大的執法活動，都需要數十個部門通力合作，難免出現職責不清、互相推諉等問題，如今是一個拳頭出頭，執法力量大大增強。”獅山鎮綜合執法和安全監管局副局長黃敏雄說。

　　改革中，獅山鎮綜合執法和安全監管局就整合了10項執法職能，收編人員共200人。而在整個獅山鎮，38個部門變為16個。原先由于政府內部溝通不暢所造成的“內耗”降低，達到“有效”的要求，行政效能開始顯現1+1＞2的效應。

　　執法權限下移后，獅山執法時效性也大大加強。“過去，看到企業違法排污，執法部門來了，‘罪證’也不見了。” 獅山鎮規劃建設和環保局局長助理曹毅強說，鎮街有了執法權后可現場處罰。

　　服務外包

　　政府實現健康“瘦身”

　　承接上級放權同時，獅山還積極推動政府“瘦身”，將部分下放權力進一步交由中介組織和社會來承擔。改革中，獅山鎮通過實施政府購買服務，探索以委托、授權、購買服務等多種形式，將后勤管理、市政維護、農技推廣、社區服務等領域的事務，交由事業單位、市場中介和社會組織承擔；對推向市場的公共服務產品，強化政府的責任意識，建立健全激勵和監督機制，保證公共服務的優質化和均等化。

　　孔海文說，政府購買公共服務的方式，顯示了政府在市場經濟條件下的創新思路，不但可以促進效率達到最大化、降低行政成本，也能夠促進公共服務的專業化和社會化，符合城市機體的需求。

　　■獅山經驗

　　獅山改革主要舉措有：

　　1、優化設置，38部門整合成16個。

　　2、服務前移，行政服務進社區。在唐邊、群崗等5個村試點，建立了“3個中心”——社區服務中心、社區活動中心、綜治中心。為市民就近提供各種服務。

　　3、強化管理，建立農村資產交易平臺。

　　4、活化隊伍，積極完善聘員管理制度。制定《獅山鎮儲備人才選拔實施方案》，并建立雇員與公務員平等、公開競爭的用人體系。

　　5、加強培訓，順利承接過百項事權。

　　6、強化監督，積極開展廉政建設。

（編輯：歐璇）

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