2013年參與式預算項目工作總結

——殘疾人輔助器具適配、居家環境無障礙改造工程項目

區參與式預算工作領導小組：

   根據《關于印發順德區參與式預算試點工作方案的通知》（順府辦發[2012]97號）,順德區于2012年在全省率先開展“參與式預算”試點工作，并推選出殘疾人輔助器具適配、居家無障礙改造項目作為2013年的參與式預算項目，預算安排經費360萬元，其中，無障礙改造工程竣工結算價、輔具中標價合計305.92萬元，項目前期評估、工程勘察、工程造價咨詢、工程監理、工程結算等費用，均按照財政部門相關規定執行，項目總費用支出在預算總控價內，項目施工全部完畢。項目實施情況總結如下：

一、項目執行情況

（一）出臺實施文件

　　根據參與式預算項目評審專家的意見和建議，區委社會工作部調整居家無障礙改造對象比例和細化輔助器具適配品類。并頒布實施《順德區殘疾人輔助器具服務暫行辦法》（順社[2013]8號）、《順德區困難家庭殘疾人居家無障礙改造實施方案》（順社[2013]9號），為我區殘疾人輔助器具適配、居家環境無障礙改造提供科學依據。

（二）需求對象調查評估

　　區委社會工作部下發《關于組織開展殘疾人家庭無障礙改造、輔助器具需求情況調查及評估工作的通知》（順社[2013]6號），區委社會工作部組織開展了殘疾人居家無障礙改造、輔具適配項目需求調查與評估、勘測評估等工作。自2013年3—6月底，歷時3個多月，基本掌握了我區殘疾人輔助器具適配、居家無障礙改造需求情況，負責項目勘察評估工作的單位，組織安排專業技術人員深入殘疾人家庭，走遍150多個村（社區），行程累計達3000多公里，居家改造上門勘測185個殘疾人家庭，勘測內容1270個，繪制工程改造圖紙近130多張，輔具適配評估505人。

　　通過調查申報和實際勘測評估，居家無障礙改造總戶數165戶，其中，肢體殘疾人家庭140戶，占84.850%（對比高4.85個百分點），視障人家庭13戶，占7.88%（對比低2.12個百分點），聽障人家庭12戶，占7.27%（對比低2.27個百分點）。全區參與輔具適配經評估結果，符合輔具適配人數437人。

（三）項目采購招標及結算

　　殘疾人家庭環境無障礙改造工程、殘疾人輔助器具采購嚴格按照政府建設工程、政府采購有關法規和程序執行。

　　1、殘疾人家庭環境無障礙改造工程。工程招標工作由區建設工程交易中心負責，招標時間為2013年10月11日至2013年10月16日，開標時間調整為2013年11月7日上午9：30，開標地點：順德區建設工程交易中心會議室。投標人共4家：其中，中標人為“廣東榮基鴻業建筑工程總公司”，中標價為1170021.29元，工程竣工結算價合計1169141.17元。內容包括：住宅出入門口、衛生間、洗手間、臥室、廚房、門窗等環境改造裝飾；座廁扶手、洗手盆扶手、一字型扶手、不銹鋼活動斜坡制作安裝、墻身批蕩、貼瓷磚、電源、電燈、插座、門窗、給排水管安裝等配套設施。

　　2、殘疾人輔助器具采購。殘疾人輔助器具采購（SD13174）項目由區政府采購中心負責進行公開招標采購，采購預算196.3209萬元。招標時間為2013年10月14日起，至2013年10月29日止，開標時間為2013年11月5日上午9：30。開標地點：順德區政府采購中心。投標人共3家，其中，中標人為“佛山市全程醫療器械有限公司”，中標金額為189萬元，采購涉及到的輔助器具有160多個品種，包括個人移動類、生活防護類、假肢矯形器、聽力輔具、視力輔具、學習娛樂輔具等，如輪椅、拐杖、助行器、站立架，壓瘡墊、注視器、盲人寫字板、震動鬧鐘、拾物器、假肢、矯形器等。

（四）工程施工情況

　　2013年順德區無障礙改造工程含蓋全區10個鎮街共132戶殘疾人家庭。施工期從2013年11月中旬到2014年1月中旬歷時兩個月，共有122戶完成改造。施工過程有10戶因為其他原因放棄全部或部分工程的改造;其中3戶因殘疾人死亡沒改造，4戶本人放棄改造，1戶入住敬老院，2戶放棄衛生間改造。施工過程中增加部分明細：不銹鋼活動斜坡36個，水泥斜坡16個，鋁合金門12㎡，鋁合金窗7㎡，不銹鋼晾衣架1套，地面鋪貼118㎡，拆墻身磚56㎡，墻磚鋪貼56㎡，門洞橫梁8條，衛生間門3套，木門門鎖2套，沉箱拆除16 ㎡，沉箱制作16 ㎡，座廁安裝5套，洗手盆安裝8套，洗手盆水龍頭12個，水龍頭86個，金屬地漏73個，角閥184個，軟管184條，去水器145個，洗手盆扶手3套，安全扶手28m，排氣扇3個，開關電位18位，墻身批蕩56㎡，墻身扇灰85㎡，排水管18m，排污管12m，冷水管26m。

（五）輔助器具發放

　　2013年12月19日，區委社會工作部舉行順德區殘疾人輔助器具發放儀式，區委常委、常務副區長鄧永強同志向殘疾人代表發放輔助器具，各鎮（街道）社工局、區財政等部門領導、殘疾人代表、相關宣傳媒體記者等近100人參加輔助器具發放儀式。隨后，輔具中標單位全程負責發送相關工作，將所有輔具送達每個殘疾人家庭。配送過程中，實行人性化，個性化配送，所有輔具配送上門，并有2名以上熟悉產品安排、調試、維護的技術人員進行安裝、調試維護以及操作訓練與指導，工作人員做到耐心、細心地向每一位殘疾人解釋輔具的作用和使用方法及注意事項。

（六）項目按預期完成

　　殘疾人家庭環境無障礙改造工程施工、殘疾人輔助器具發放，依照《廣東省建設工程標準施工合同》、《佛山市順德區政府采購合同書》約定，兩家中標單位組織工程施工隊伍，居家無障礙改造工程施工、殘疾人輔助器具發放從11月23日起—2014年1月底前全部完工。并于2014年1月8日、27日，區委社會工作部、監理單位、施工單位、設計單位以及輔助器具采購項目組成驗收小組，分別對無障礙改造工程施工、殘疾人輔助器具采購項目進行驗收，兩個項目驗收評定合格。

二、建立收集信息

　　殘疾人居家環境無障礙改造工程、輔助器具配送項目信息傳遞，向社會公眾公開發布。

　?。ㄒ唬俄樀聟^困難殘疾人家庭無障礙改造實施方案》、《順德區殘疾人輔助器具服務暫行辦法》和參與式預算項目有關項目動態，分別在順德電視臺、電臺、南方日報、羊城晚報、南方都市報、珠江商報、佛山日報、城市網頁、順德政府網、區委社會工作部、區財稅局、殘聯網頁向公眾公布。

　?。ǘ埣踩司蛹覠o障礙改造工程招標、輔助器具采購項目，分別在區政府建設工程交易中心、區政府采購中心網頁，公告招標采購信息。

　　（三）接受家庭環境無障礙改造、輔助器具適配殘疾人審批信息，由鎮（街）、村、（社區）張榜公布，公布內容包括，受助人姓名、性別、殘疾類別、家境背景、家庭住址、受助項目等等，接受群眾監督。

　　（四）項目動態。家庭環境無障礙改造、輔助器具適配項目工作動態出版五期，分別在區委社會工作部、區財稅局、殘聯網頁向社會傳遞項目信息。

　?。ㄎ澹┙⒔∪椖繖n案。項目開展以來，已經收集歸納了七大個方面資料，包括頒布實施政府性文件、通知；項目需求調查評估；申報審批；項目預算資金使用核算、審批；項目采購招標；項目信息收集與公布；項目施工實施計劃安排等大批資料和圖片。

三、存在問題與不足

　　（一）需求人群與實際人群不穩定因素有較大出入。如輔助器具調查需求人數共計502人，不合的、自動放棄的、其他原因的人數共計68人，占需求人數13.5%，實際接受人數437人，占總需求人數的86.5%。居家無障礙改造工程132戶，實際接受改造工程的122戶，放棄的或逝世的有10戶，占總戶數7.6%。

　?。ǘ╉椖抗こ淘靸r咨詢、工程招標代理、工程監理、工程勘測評估、工程結算等費用，沒納入項目預算資金內。

　　（三）居家改造工程項目程序復雜，審核、招標等時間較長，拖延了工程施工進度，殘疾人及其家庭和群眾有不同看法，出現個別對象死亡案例。

四、工作體會

　　2013年參與式預算試點項目，全區470多名殘疾人獲得輔具配送，122戶殘疾人家庭接受家庭環境無障礙設施改造，本項目推進實施，為殘障人士康復、就學、就業、生活和補償功能等方面創造有利條件，滿足殘疾人對居住環境及日常生活需要，充分體現區委、區政府對殘疾人弱勢群體的關愛，讓殘疾人人人平等共享、共融順德經濟社會發展成果。 得到了廣大殘疾人以及親屬廣泛贊同，樂從一戶殘疾人及其父親專程到區委社會工作部贈送錦旗，以表達他們對區政府的感謝。

　　輔具配送過程中，輔具中心工作人員覺得非常有意義，看到殘疾人因得到輔具而開心的樣子，看到他們因輔具而改變他們的生活質量，特別像很多聽力殘疾人通過助聽器配送而改變了無聲的世界，可以正常交流；截肢患者通過假肢配載重新站起來走路、低視力患者通過配送助視器后順利走出家門等等。覺得這項工作真正的幫到殘疾人，提高了生活質量，配送過程中，我們聽到最多的一句“謝謝你們，謝謝政府，謝謝共產黨”；有位50多歲的耳聾的啊姨接受我們的助聽器聽到聲音后，當場激動得哭了。

　　她說“10多年沒這么清晰聽過聲音了”。有位接受矯形鞋的小兒麻痹后遺癥的啊姨說“我這一輩子也沒穿過這么舒適漂亮的鞋子”，像這樣的話還有很多很多。聽到這些，配送途中的疲勞也消失了。覺得我們的工作特別有價值有意義。無障礙改造確實為弱勢群體辦好事，解決殘疾人居住環境日常生活以及出行難的問題，許多殘疾人因為家庭環境設施得到改善而走出家門，參與了社會，明顯的提高了生活質量。像均安低保家庭郭女士，因20年前外傷導致雙下肢截癱，二便失禁，長期以輪椅為伴生活。因家庭衛生間和沐浴間門口太窄，空間太小，輪椅不能進入；20多年來，不管刮風下雨都在自家小院露天洗澡上廁所。工程人員入戶評估設計經改造后將其洗手間和沐浴間打通，擴大門口，安裝洗手盆，座廁，安裝安全扶手等，現在她可自由進入洗手間進行洗漱和沐浴。改造完畢，她非常感激的說，“我再也不用擔心，刮風下雨了，也不用在露天情況下，沐浴了”。

五、往后跟蹤服務

　　殘疾人居家環境無障礙改造工程竣工、輔助器具配送完畢，不等于這項服務停止。項目職能部門將按照相關規定，做好項目監督管理工作，敦促中標人依據《廣東省建設工程標準施工合同》、《佛山市順德區政府采購合同書》約定，繼續做好項目的跟蹤、回訪、維護等后續服務，保證項目質量和維護殘疾人合法權益。

                      中共佛山市順德區委社會工作部
                     佛山市順德區人力資源和社會保障局
                             2014年7月3日