2013年參與式預(yù)算項(xiàng)目工作總結(jié)

——?dú)埣踩溯o助器具適配、居家環(huán)境無障礙改造工程項(xiàng)目

區(qū)參與式預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

   根據(jù)《關(guān)于印發(fā)順德區(qū)參與式預(yù)算試點(diǎn)工作方案的通知》（順府辦發(fā)[2012]97號(hào)）,順德區(qū)于2012年在全省率先開展“參與式預(yù)算”試點(diǎn)工作，并推選出殘疾人輔助器具適配、居家無障礙改造項(xiàng)目作為2013年的參與式預(yù)算項(xiàng)目，預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)360萬元，其中，無障礙改造工程竣工結(jié)算價(jià)、輔具中標(biāo)價(jià)合計(jì)305.92萬元，項(xiàng)目前期評(píng)估、工程勘察、工程造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、工程結(jié)算等費(fèi)用，均按照財(cái)政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，項(xiàng)目總費(fèi)用支出在預(yù)算總控價(jià)內(nèi)，項(xiàng)目施工全部完畢。項(xiàng)目實(shí)施情況總結(jié)如下：

一、項(xiàng)目執(zhí)行情況

（一）出臺(tái)實(shí)施文件

　　根據(jù)參與式預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審專家的意見和建議，區(qū)委社會(huì)工作部調(diào)整居家無障礙改造對(duì)象比例和細(xì)化輔助器具適配品類。并頒布實(shí)施《順德區(qū)殘疾人輔助器具服務(wù)暫行辦法》（順社[2013]8號(hào)）、《順德區(qū)困難家庭殘疾人居家無障礙改造實(shí)施方案》（順社[2013]9號(hào)），為我區(qū)殘疾人輔助器具適配、居家環(huán)境無障礙改造提供科學(xué)依據(jù)。

（二）需求對(duì)象調(diào)查評(píng)估

　　區(qū)委社會(huì)工作部下發(fā)《關(guān)于組織開展殘疾人家庭無障礙改造、輔助器具需求情況調(diào)查及評(píng)估工作的通知》（順社[2013]6號(hào)），區(qū)委社會(huì)工作部組織開展了殘疾人居家無障礙改造、輔具適配項(xiàng)目需求調(diào)查與評(píng)估、勘測(cè)評(píng)估等工作。自2013年3—6月底，歷時(shí)3個(gè)多月，基本掌握了我區(qū)殘疾人輔助器具適配、居家無障礙改造需求情況，負(fù)責(zé)項(xiàng)目勘察評(píng)估工作的單位，組織安排專業(yè)技術(shù)人員深入殘疾人家庭，走遍150多個(gè)村（社區(qū)），行程累計(jì)達(dá)3000多公里，居家改造上門勘測(cè)185個(gè)殘疾人家庭，勘測(cè)內(nèi)容1270個(gè)，繪制工程改造圖紙近130多張，輔具適配評(píng)估505人。

　　通過調(diào)查申報(bào)和實(shí)際勘測(cè)評(píng)估，居家無障礙改造總戶數(shù)165戶，其中，肢體殘疾人家庭140戶，占84.850%（對(duì)比高4.85個(gè)百分點(diǎn)），視障人家庭13戶，占7.88%（對(duì)比低2.12個(gè)百分點(diǎn)），聽障人家庭12戶，占7.27%（對(duì)比低2.27個(gè)百分點(diǎn)）。全區(qū)參與輔具適配經(jīng)評(píng)估結(jié)果，符合輔具適配人數(shù)437人。

（三）項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)及結(jié)算

　　殘疾人家庭環(huán)境無障礙改造工程、殘疾人輔助器具采購(gòu)嚴(yán)格按照政府建設(shè)工程、政府采購(gòu)有關(guān)法規(guī)和程序執(zhí)行。

　　1、殘疾人家庭環(huán)境無障礙改造工程。工程招標(biāo)工作由區(qū)建設(shè)工程交易中心負(fù)責(zé)，招標(biāo)時(shí)間為2013年10月11日至2013年10月16日，開標(biāo)時(shí)間調(diào)整為2013年11月7日上午9：30，開標(biāo)地點(diǎn)：順德區(qū)建設(shè)工程交易中心會(huì)議室。投標(biāo)人共4家：其中，中標(biāo)人為“廣東榮基鴻業(yè)建筑工程總公司”，中標(biāo)價(jià)為1170021.29元，工程竣工結(jié)算價(jià)合計(jì)1169141.17元。內(nèi)容包括：住宅出入門口、衛(wèi)生間、洗手間、臥室、廚房、門窗等環(huán)境改造裝飾；座廁扶手、洗手盆扶手、一字型扶手、不銹鋼活動(dòng)斜坡制作安裝、墻身批蕩、貼瓷磚、電源、電燈、插座、門窗、給排水管安裝等配套設(shè)施。

　　2、殘疾人輔助器具采購(gòu)。殘疾人輔助器具采購(gòu)（SD13174）項(xiàng)目由區(qū)政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)進(jìn)行公開招標(biāo)采購(gòu)，采購(gòu)預(yù)算196.3209萬元。招標(biāo)時(shí)間為2013年10月14日起，至2013年10月29日止，開標(biāo)時(shí)間為2013年11月5日上午9：30。開標(biāo)地點(diǎn)：順德區(qū)政府采購(gòu)中心。投標(biāo)人共3家，其中，中標(biāo)人為“佛山市全程醫(yī)療器械有限公司”，中標(biāo)金額為189萬元，采購(gòu)涉及到的輔助器具有160多個(gè)品種，包括個(gè)人移動(dòng)類、生活防護(hù)類、假肢矯形器、聽力輔具、視力輔具、學(xué)習(xí)娛樂輔具等，如輪椅、拐杖、助行器、站立架，壓瘡墊、注視器、盲人寫字板、震動(dòng)鬧鐘、拾物器、假肢、矯形器等。

（四）工程施工情況

　　2013年順德區(qū)無障礙改造工程含蓋全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)街共132戶殘疾人家庭。施工期從2013年11月中旬到2014年1月中旬歷時(shí)兩個(gè)月，共有122戶完成改造。施工過程有10戶因?yàn)槠渌蚍艞壢炕虿糠止こ痰母脑?其中3戶因殘疾人死亡沒改造，4戶本人放棄改造，1戶入住敬老院，2戶放棄衛(wèi)生間改造。施工過程中增加部分明細(xì)：不銹鋼活動(dòng)斜坡36個(gè)，水泥斜坡16個(gè)，鋁合金門12㎡，鋁合金窗7㎡，不銹鋼晾衣架1套，地面鋪貼118㎡，拆墻身磚56㎡，墻磚鋪貼56㎡，門洞橫梁8條，衛(wèi)生間門3套，木門門鎖2套，沉箱拆除16 ㎡，沉箱制作16 ㎡，座廁安裝5套，洗手盆安裝8套，洗手盆水龍頭12個(gè)，水龍頭86個(gè)，金屬地漏73個(gè)，角閥184個(gè)，軟管184條，去水器145個(gè)，洗手盆扶手3套，安全扶手28m，排氣扇3個(gè)，開關(guān)電位18位，墻身批蕩56㎡，墻身扇灰85㎡，排水管18m，排污管12m，冷水管26m。

（五）輔助器具發(fā)放

　　2013年12月19日，區(qū)委社會(huì)工作部舉行順德區(qū)殘疾人輔助器具發(fā)放儀式，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)鄧永強(qiáng)同志向殘疾人代表發(fā)放輔助器具，各鎮(zhèn)（街道）社工局、區(qū)財(cái)政等部門領(lǐng)導(dǎo)、殘疾人代表、相關(guān)宣傳媒體記者等近100人參加輔助器具發(fā)放儀式。隨后，輔具中標(biāo)單位全程負(fù)責(zé)發(fā)送相關(guān)工作，將所有輔具送達(dá)每個(gè)殘疾人家庭。配送過程中，實(shí)行人性化，個(gè)性化配送，所有輔具配送上門，并有2名以上熟悉產(chǎn)品安排、調(diào)試、維護(hù)的技術(shù)人員進(jìn)行安裝、調(diào)試維護(hù)以及操作訓(xùn)練與指導(dǎo)，工作人員做到耐心、細(xì)心地向每一位殘疾人解釋輔具的作用和使用方法及注意事項(xiàng)。

（六）項(xiàng)目按預(yù)期完成

　　殘疾人家庭環(huán)境無障礙改造工程施工、殘疾人輔助器具發(fā)放，依照《廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工合同》、《佛山市順德區(qū)政府采購(gòu)合同書》約定，兩家中標(biāo)單位組織工程施工隊(duì)伍，居家無障礙改造工程施工、殘疾人輔助器具發(fā)放從11月23日起—2014年1月底前全部完工。并于2014年1月8日、27日，區(qū)委社會(huì)工作部、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位以及輔助器具采購(gòu)項(xiàng)目組成驗(yàn)收小組，分別對(duì)無障礙改造工程施工、殘疾人輔助器具采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，兩個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)定合格。

二、建立收集信息

　　殘疾人居家環(huán)境無障礙改造工程、輔助器具配送項(xiàng)目信息傳遞，向社會(huì)公眾公開發(fā)布。

　　（一）《順德區(qū)困難殘疾人家庭無障礙改造實(shí)施方案》、《順德區(qū)殘疾人輔助器具服務(wù)暫行辦法》和參與式預(yù)算項(xiàng)目有關(guān)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，分別在順德電視臺(tái)、電臺(tái)、南方日?qǐng)?bào)、羊城晚報(bào)、南方都市報(bào)、珠江商報(bào)、佛山日?qǐng)?bào)、城市網(wǎng)頁(yè)、順德政府網(wǎng)、區(qū)委社會(huì)工作部、區(qū)財(cái)稅局、殘聯(lián)網(wǎng)頁(yè)向公眾公布。

　　（二）殘疾人居家無障礙改造工程招標(biāo)、輔助器具采購(gòu)項(xiàng)目，分別在區(qū)政府建設(shè)工程交易中心、區(qū)政府采購(gòu)中心網(wǎng)頁(yè)，公告招標(biāo)采購(gòu)信息。

　　（三）接受家庭環(huán)境無障礙改造、輔助器具適配殘疾人審批信息，由鎮(zhèn)（街）、村、（社區(qū)）張榜公布，公布內(nèi)容包括，受助人姓名、性別、殘疾類別、家境背景、家庭住址、受助項(xiàng)目等等，接受群眾監(jiān)督。

　　（四）項(xiàng)目動(dòng)態(tài)。家庭環(huán)境無障礙改造、輔助器具適配項(xiàng)目工作動(dòng)態(tài)出版五期，分別在區(qū)委社會(huì)工作部、區(qū)財(cái)稅局、殘聯(lián)網(wǎng)頁(yè)向社會(huì)傳遞項(xiàng)目信息。

　　（五）建立健全項(xiàng)目檔案。項(xiàng)目開展以來，已經(jīng)收集歸納了七大個(gè)方面資料，包括頒布實(shí)施政府性文件、通知；項(xiàng)目需求調(diào)查評(píng)估；申報(bào)審批；項(xiàng)目預(yù)算資金使用核算、審批；項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)；項(xiàng)目信息收集與公布；項(xiàng)目施工實(shí)施計(jì)劃安排等大批資料和圖片。

三、存在問題與不足

　　（一）需求人群與實(shí)際人群不穩(wěn)定因素有較大出入。如輔助器具調(diào)查需求人數(shù)共計(jì)502人，不合的、自動(dòng)放棄的、其他原因的人數(shù)共計(jì)68人，占需求人數(shù)13.5%，實(shí)際接受人數(shù)437人，占總需求人數(shù)的86.5%。居家無障礙改造工程132戶，實(shí)際接受改造工程的122戶，放棄的或逝世的有10戶，占總戶數(shù)7.6%。

　　（二）項(xiàng)目工程造價(jià)咨詢、工程招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、工程勘測(cè)評(píng)估、工程結(jié)算等費(fèi)用，沒納入項(xiàng)目預(yù)算資金內(nèi)。

　　（三）居家改造工程項(xiàng)目程序復(fù)雜，審核、招標(biāo)等時(shí)間較長(zhǎng)，拖延了工程施工進(jìn)度，殘疾人及其家庭和群眾有不同看法，出現(xiàn)個(gè)別對(duì)象死亡案例。

四、工作體會(huì)

　　2013年參與式預(yù)算試點(diǎn)項(xiàng)目，全區(qū)470多名殘疾人獲得輔具配送，122戶殘疾人家庭接受家庭環(huán)境無障礙設(shè)施改造，本項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施，為殘障人士康復(fù)、就學(xué)、就業(yè)、生活和補(bǔ)償功能等方面創(chuàng)造有利條件，滿足殘疾人對(duì)居住環(huán)境及日常生活需要，充分體現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府對(duì)殘疾人弱勢(shì)群體的關(guān)愛，讓殘疾人人人平等共享、共融順德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。 得到了廣大殘疾人以及親屬?gòu)V泛贊同，樂從一戶殘疾人及其父親專程到區(qū)委社會(huì)工作部贈(zèng)送錦旗，以表達(dá)他們對(duì)區(qū)政府的感謝。

　　輔具配送過程中，輔具中心工作人員覺得非常有意義，看到殘疾人因得到輔具而開心的樣子，看到他們因輔具而改變他們的生活質(zhì)量，特別像很多聽力殘疾人通過助聽器配送而改變了無聲的世界，可以正常交流；截肢患者通過假肢配載重新站起來走路、低視力患者通過配送助視器后順利走出家門等等。覺得這項(xiàng)工作真正的幫到殘疾人，提高了生活質(zhì)量，配送過程中，我們聽到最多的一句“謝謝你們，謝謝政府，謝謝共產(chǎn)黨”；有位50多歲的耳聾的啊姨接受我們的助聽器聽到聲音后，當(dāng)場(chǎng)激動(dòng)得哭了。

　　她說“10多年沒這么清晰聽過聲音了”。有位接受矯形鞋的小兒麻痹后遺癥的啊姨說“我這一輩子也沒穿過這么舒適漂亮的鞋子”，像這樣的話還有很多很多。聽到這些，配送途中的疲勞也消失了。覺得我們的工作特別有價(jià)值有意義。無障礙改造確實(shí)為弱勢(shì)群體辦好事，解決殘疾人居住環(huán)境日常生活以及出行難的問題，許多殘疾人因?yàn)榧彝キh(huán)境設(shè)施得到改善而走出家門，參與了社會(huì)，明顯的提高了生活質(zhì)量。像均安低保家庭郭女士，因20年前外傷導(dǎo)致雙下肢截癱，二便失禁，長(zhǎng)期以輪椅為伴生活。因家庭衛(wèi)生間和沐浴間門口太窄，空間太小，輪椅不能進(jìn)入；20多年來，不管刮風(fēng)下雨都在自家小院露天洗澡上廁所。工程人員入戶評(píng)估設(shè)計(jì)經(jīng)改造后將其洗手間和沐浴間打通，擴(kuò)大門口，安裝洗手盆，座廁，安裝安全扶手等，現(xiàn)在她可自由進(jìn)入洗手間進(jìn)行洗漱和沐浴。改造完畢，她非常感激的說，“我再也不用擔(dān)心，刮風(fēng)下雨了，也不用在露天情況下，沐浴了”。

五、往后跟蹤服務(wù)

　　殘疾人居家環(huán)境無障礙改造工程竣工、輔助器具配送完畢，不等于這項(xiàng)服務(wù)停止。項(xiàng)目職能部門將按照相關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目監(jiān)督管理工作，敦促中標(biāo)人依據(jù)《廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工合同》、《佛山市順德區(qū)政府采購(gòu)合同書》約定，繼續(xù)做好項(xiàng)目的跟蹤、回訪、維護(hù)等后續(xù)服務(wù)，保證項(xiàng)目質(zhì)量和維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

                      中共佛山市順德區(qū)委社會(huì)工作部
                     佛山市順德區(qū)人力資源和社會(huì)保障局
                             2014年7月3日