公眾面談

　　順德城市網(wǎng)消息　（記者梁雯雯）　經(jīng)過去年一輪的網(wǎng)絡(luò)評(píng)議以及公眾面談，關(guān)于參與式預(yù)算，順德市民也在一點(diǎn)一點(diǎn)地認(rèn)識(shí)和了解。近日，順德城市網(wǎng)記者從順德區(qū)財(cái)稅局了解到，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)評(píng)議、公眾面談、專家評(píng)審等審議后，對(duì)新一年財(cái)政預(yù)算予以更科學(xué)決策。

　　記者了解到，2015年的參與式預(yù)算在過去兩年的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上有了更多的突破，突破主要是涉及的項(xiàng)目領(lǐng)域更多元化。

■新突破

拓寬試點(diǎn)范圍和規(guī)模

　　一是降低入圍門檻。繼去年將參與式預(yù)算項(xiàng)目入選條件降低后，2015年參與式預(yù)算工作中繼續(xù)淡化項(xiàng)目金額及其他約束條件，使更多涉及社會(huì)民生、群眾關(guān)注度高、適合群眾參與的項(xiàng)目納入候選范圍。
　　二是增加項(xiàng)目數(shù)量。參與式預(yù)算項(xiàng)目數(shù)量從2013年的2個(gè)增至2014年的4個(gè)，2015年參與式預(yù)算項(xiàng)目數(shù)量增加到39個(gè)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目的覆蓋面和公眾參與的積極性。

　　三是擴(kuò)大項(xiàng)目金額。2013年參與式預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)金額1198萬元，2014年7087萬元，2015年金額繼續(xù)大幅增加，39個(gè)項(xiàng)目共涉及預(yù)算申報(bào)經(jīng)費(fèi)150,145萬元，占全區(qū)所有項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)經(jīng)費(fèi)的10.94%。經(jīng)評(píng)議審核后，同意立項(xiàng)的項(xiàng)目33個(gè)，擬安排經(jīng)費(fèi)133,543萬元，不同意立項(xiàng)的項(xiàng)目6個(gè)，核減率為11.06%。

創(chuàng)新流程設(shè)計(jì),優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制

　　一是精選試點(diǎn)項(xiàng)目。將參與式預(yù)算項(xiàng)目篩選與民生項(xiàng)目緊密結(jié)合，將省市區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目納入?yún)⑴c式預(yù)算范圍內(nèi)接受公眾監(jiān)督和評(píng)議，聽取公眾意見建議，使政府工作更貼合公眾需要。

　　二是增強(qiáng)單位重視。要求項(xiàng)目單位全方位開展充分論證，并為項(xiàng)目單位提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使項(xiàng)目申報(bào)資料更全面、更精確，確保項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)得起評(píng)議和質(zhì)詢，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算準(zhǔn)確性。

　　三是多方參與評(píng)議。由人大代表、政協(xié)委員、決咨委委員、專家和行業(yè)代表、公眾多方共同參與評(píng)議工作，并為各項(xiàng)目設(shè)計(jì)各自獨(dú)立的調(diào)查問卷，引導(dǎo)公眾發(fā)表意見，使各方都能夠有效參與式到評(píng)議工作中、評(píng)議意見能夠真正反應(yīng)公眾聲音。

　　四是創(chuàng)新公眾評(píng)議手段。與媒體合作建設(shè)參與式預(yù)算網(wǎng)上評(píng)議平臺(tái)，以網(wǎng)上為主開展調(diào)查、評(píng)議工作，提升參與式預(yù)算評(píng)議工作的便利性，降低公眾參與門檻。通過網(wǎng)上平臺(tái)，參與評(píng)議的代表委員及公眾自行審查項(xiàng)目資料，直接對(duì)項(xiàng)目單位提出自己的問題或意見建議，項(xiàng)目單位也可以在網(wǎng)上平臺(tái)上及時(shí)回應(yīng)代表委員及公眾的問題。

　　五是靈活安排面談。根據(jù)網(wǎng)上評(píng)議情況，選取金額較大、公眾更為關(guān)心的兩個(gè)項(xiàng)目開展面談。為方便公眾參與面談，將面談會(huì)舉行時(shí)間調(diào)整至休息日，地點(diǎn)安排在順峰山公園內(nèi)社會(huì)創(chuàng)新中心，進(jìn)一步提高公眾參與和關(guān)注的積極性、便利性。

加強(qiáng)公開及監(jiān)督

　　一是預(yù)算信息完全公開。對(duì)于納入?yún)⑴c式預(yù)算的39個(gè)項(xiàng)目，將其全部預(yù)算信息和資料進(jìn)行公開，使參與評(píng)議的各方代表和公眾能夠真正讀得懂、看的明，從項(xiàng)目預(yù)算這一預(yù)算數(shù)據(jù)的最底層推進(jìn)預(yù)算公開。

　　二是執(zhí)行情況定期公開。對(duì)于納入?yún)⑴c式預(yù)算的項(xiàng)目，要求項(xiàng)目單位按季度定期公開項(xiàng)目執(zhí)行情況，包括資金使用情況、項(xiàng)目實(shí)施情況、預(yù)算變動(dòng)情況等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　三是引導(dǎo)媒體和公眾主動(dòng)監(jiān)督。與媒體合作，引導(dǎo)新聞媒體對(duì)項(xiàng)目后續(xù)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督職能。設(shè)計(jì)參與式預(yù)算網(wǎng)上評(píng)議專題，打造公眾了解和參與監(jiān)督的渠道和平臺(tái)，持續(xù)引導(dǎo)公眾對(duì)參與式預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤關(guān)注，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。

　　通過對(duì)流程的進(jìn)一步完善，2015年參與式預(yù)算在溝通政府和社會(huì)各方面力量，推動(dòng)政府決策和政府工作更加科學(xué)、民主、陽光，實(shí)現(xiàn)公平分配資源，激勵(lì)行政改革等方面的作用，發(fā)揮了更加實(shí)質(zhì)和有效的作用。

　　具體表現(xiàn)在：一是預(yù)算單位對(duì)公眾意見更加重視，溝通和反饋更加順暢及時(shí)。本年度參與式預(yù)算工作中，在網(wǎng)上評(píng)議和公眾面談工作中了解到公眾對(duì)“三項(xiàng)建設(shè)扶持資金中”評(píng)價(jià)商店作用存在誤區(qū)后，預(yù)算單位立即與網(wǎng)絡(luò)媒體合作組織采風(fēng)團(tuán)，邀請(qǐng)參加面談會(huì)的公眾代表及其他網(wǎng)友代表進(jìn)行實(shí)地采風(fēng)，并通過他們將了解到的情況進(jìn)行擴(kuò)散，增進(jìn)了公眾對(duì)項(xiàng)目的理解和認(rèn)識(shí)。

　　二是預(yù)算編制更加嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)。各預(yù)算單位更加注重資金安排的合理性和實(shí)施方案的科學(xué)性，嚴(yán)格按照實(shí)際情況編制預(yù)算。如2014年“扶持殘疾人就業(yè)”項(xiàng)目申請(qǐng)資金4657萬元，經(jīng)參與式預(yù)算評(píng)議后實(shí)際安排2633萬元，2014年支出進(jìn)度70%左右。在2015年參與式預(yù)算工作中，預(yù)算單位第一次申報(bào)金額2020萬元，后結(jié)合2014年實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行進(jìn)一步完善，申報(bào)金額改為1363萬元，公眾評(píng)議后得到足額安排，提高了預(yù)算編制準(zhǔn)確性，避免了財(cái)政資金的沉淀。

　　三是公眾參與度顯著提高。2015年參與式預(yù)算網(wǎng)絡(luò)評(píng)議開展期間，共有16萬次公眾關(guān)注，收獲意見建議近1000條。網(wǎng)絡(luò)評(píng)議期間及完成后，本地共有7位資深媒體評(píng)論人（大V）發(fā)表評(píng)論文章，提出意見建議和表達(dá)支持。現(xiàn)場面談會(huì)期間，大量公眾自發(fā)參與旁聽。面談結(jié)束后，一位公眾代表主動(dòng)到區(qū)財(cái)稅局表達(dá)對(duì)項(xiàng)目的補(bǔ)充意見以及對(duì)參與式預(yù)算工作的支持。

■新思路

　　順德區(qū)財(cái)稅局將繼續(xù)拓寬思路，改進(jìn)及完善相關(guān)制度和措施，增強(qiáng)工作針對(duì)性和可操作性，進(jìn)一步推進(jìn)參與式預(yù)算向縱深發(fā)展：

　　一是健全參與式預(yù)算規(guī)章制度，加強(qiáng)部門開展參與式預(yù)算工作的主動(dòng)性。結(jié)合順德區(qū)財(cái)政管理體制改革進(jìn)一步完善參與式預(yù)算的流程設(shè)計(jì)，明確參與式預(yù)算的定位，緊密融合進(jìn)政府預(yù)算管理體系中，做到參與式預(yù)算的日常化、長期化。逐步完善參與式預(yù)算規(guī)章制度，如網(wǎng)上評(píng)議制度、項(xiàng)目后續(xù)跟蹤監(jiān)督及公示制度等，推動(dòng)參與式預(yù)算工作規(guī)范化、制度化，增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位的約束力。

　　二是建立和完善代表信息庫。將人大代表、政協(xié)委員以及有興趣參加參與式預(yù)算評(píng)議工作的各級(jí)決咨委委員、行業(yè)專家、社會(huì)公眾等全部納入信息庫，使之可以對(duì)自己關(guān)心或感興趣的項(xiàng)目自由、主動(dòng)的進(jìn)行評(píng)議，調(diào)動(dòng)參與式人員的積極性，提高評(píng)議意見的專業(yè)性、有效性。三是進(jìn)一步拓寬參與式預(yù)算的應(yīng)用，強(qiáng)化監(jiān)督作用。

　　引導(dǎo)和推動(dòng)人大、政協(xié)更多參與到工作中，擴(kuò)大人大代表政協(xié)委員參與范圍，將參與方式往自由、主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變，把參與式預(yù)算建設(shè)成人大代表、政協(xié)委員了解預(yù)算細(xì)節(jié)、審議具體項(xiàng)目預(yù)算的窗口和平臺(tái)，使人大和政協(xié)對(duì)預(yù)算的審議和監(jiān)督能真正落實(shí)到項(xiàng)目層面，充分發(fā)揮人大“監(jiān)督審議預(yù)算”和政協(xié)“參政議政”職能。

　　四是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公眾的引導(dǎo)和培育，拓寬參與渠道。進(jìn)一步完善參與式預(yù)算項(xiàng)目網(wǎng)上專題，廣泛收集公眾咨詢意見；引導(dǎo)公眾加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程的關(guān)注，組織公眾開展監(jiān)督工作，培育公眾民主意識(shí)、參與意識(shí)。