順德城市網綜合消息　從理論上說，良好的治理是國家治理的最佳狀態。良好的治理是公共利益最大化的治理過程，是政府和公民對社會政治事務的協同治理，既要求好的政府治理，也要求好的社會治理。而透明、問責、參與、回應等是良好的治理應該包括的主要特征。

　　運用治理理論，從公共預算的透明化、問責、公眾參與和回應等四個方面，對中國公共預算治理改革的現狀和問題進行系統探討，對于客觀地認識中國預算改革、推進中國預算治理改革的進一步深化具有重要的現實意義。

預算透明化程度逐步提高

　　中國的公共預算改革在透明化方面取得了一定的進展。從公共預算制定和執行過程來看，中國2014年8月31日修訂的《中華人民共和國預算法》初步建立了一套較為完整的預算編制、執行、監督體系。

　　從公共預算信息的公開情況來看，中國的預算信息由早期的“保密”文件逐漸向建立公開透明的預算體制過渡。從公共預算包含的內容上來看，2011年起，預算外收支全部納入預算管理。成為中國預算改革的一個重要里程碑。

　　目前，已有十余個省份的基層政府以不同形式開展了參與式預算改革。隨著試點規模的逐漸擴大，中國參與式預算改革不論是在試點層級和范圍上，還是在公眾的參與程度上都呈現了不斷深化擴展的趨勢。從參與式預算試點的層次來看，盡管目前公共預算治理中公眾參與仍集中在基層政府，但層級出現了不斷上移的趨勢，參與試點的基層政府由以往的街道、鄉鎮一級預算提升到近年來的縣市本級預算。從參與式預算試點的內容范圍來看，供公眾參與的預算項目不斷增加，一些改革試點地區將全部年度預算作為參與式預算的內容。

公共參與途徑增多

　　隨著公共預算日益公開透明，公眾參與的廣度和深度日益增大，社會公眾對公共預算也比以往更為關切，政府部門如何對社會各界關心的問題和建議予以及時適當的回應，是當前中國預算治理改革面臨的一項新的挑戰。

　　中國預算治理領域，政府對社會公眾訴求的回應，除了傳統的熱線電話、媒體、新聞發言人、記者招待會等途徑外，通過互聯網這一信息交流平臺，對民眾預算關切進行政府回應也逐漸發展成為一種新的趨勢。

　　預算公開透明和公共參與途徑機制的不斷提升，為公共預算回應提供了平臺，也帶來更多的挑戰。同時，預算回應的不斷完善也反過來有力地促進預算公開透明、強化政府問責、推動公眾參與預算過程。

強化公共預算治理改革的政策建議

　　一個良好的公共預算治理，要透明、可信、可問責，而且還要有公眾廣泛的、深度的、實質性的參與預算的整個過程，以及對公眾公共預算關切進行主動、及時、全面的回應。現階段，我國的公共預算治理改革正穩步推進，下一步應在此基礎上不斷完善公共預算治理改革的法律體系，加快推進公共預算透明的制度化建設，明確預算公開的時間、預算公開的內容以及預算審議程序等。

　　應逐步構建公共預算治理的多元問責體系，進一步拓寬公眾預算參與的渠道與方式。健全并完善及時有效的公共預算回應機制，一是在傳統官方媒體、新聞發言人、記者招待會等傳統預算回應渠道基礎上，積極探索微博、微信等新興網絡預算回應新媒介。二是加強預算回應領導干部問責，將預算回應納入相關部門績效考核，增強預算回應的主動性。三是探索建立預算回應解讀和宣傳機制，提高預算回應有效性。