為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于過“緊日子”和堅(jiān)持厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的要求，陜西省寶雞市財(cái)政局制定了《寶雞市關(guān)于貫徹落實(shí)過“緊日子”要求進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范市級(jí)部門預(yù)算管理的通知》，通過持續(xù)壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，不斷規(guī)范部門預(yù)算執(zhí)行，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理等措施，推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位厲行節(jié)約，將政府帶頭過“緊日子”的要求落到實(shí)處，用“政府的緊日子”保障“群眾的好日子”。

一、嚴(yán)格部門預(yù)算編制，持續(xù)壓減一般支出

　　將上級(jí)關(guān)于過“緊日子”要求體現(xiàn)到2019年預(yù)算編制中，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范市級(jí)部門預(yù)算管理。一是從嚴(yán)控制辦公設(shè)備購置、辦公用房購建、維修費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、水電郵費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出預(yù)算，要求堅(jiān)決不得突破上年預(yù)算。二是從嚴(yán)控制和壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，市級(jí)部門統(tǒng)一按5%壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出和“三公”經(jīng)費(fèi)支出。全市共壓減一般性支出2519萬元，壓減比例達(dá)到5.28%，壓減后的資金用于脫貧攻堅(jiān)、環(huán)保防污降霾、環(huán)境綜合治理等重點(diǎn)民生領(lǐng)域。

二、推進(jìn)綜合預(yù)算管理，加大資金統(tǒng)籌力度

　　按照“開門編預(yù)算”的原則，充分聽取部門單位的意見，結(jié)合中央、省、市相關(guān)政策規(guī)定以及市委市政府確定的重點(diǎn)工作等，反復(fù)研究討論部門上報(bào)項(xiàng)目支出，盤活部門單位的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、行政收費(fèi)、罰沒等非稅收入、政府性基金、納入專戶管理的教育收費(fèi)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入等各類財(cái)政專戶暫存資金，與一般公共預(yù)算資金統(tǒng)籌安排，形成資金合力，有效破解了部門預(yù)算項(xiàng)目和預(yù)算資金固化問題。累計(jì)統(tǒng)籌各類資金7.4億元，全力保障市委、市政府確定的民生項(xiàng)目支出、工程欠款等重點(diǎn)支出和債務(wù)還本付息、化解以前年度財(cái)政暫付性款項(xiàng)等風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

三、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)民生保障水平

　　堅(jiān)持有保有壓，加大民生投入，繼續(xù)確保一般公共預(yù)算支出用于民生支出比重不低于80%。將通過壓減出來的資金用于保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)，有效解決群眾生產(chǎn)生活困難，讓全市群眾得到更多實(shí)惠。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于支持教育、社保、醫(yī)療、就業(yè)等相關(guān)政策，增強(qiáng)民生保障的公平性和可持續(xù)性。科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)力，拓寬民生資金投向，突出抓好生態(tài)治理、治污降霾、公共文化等新興民生工程的投入，不斷提升群眾幸福指數(shù)，不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平。

四、實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效益

　　在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理過程中，更加注重財(cái)政資金使用結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。一是全覆蓋編制績(jī)效目標(biāo)。要求部門在編制2019年預(yù)算時(shí)，按照“誰申請(qǐng)資金、誰編制績(jī)效目標(biāo)”的原則，對(duì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)全覆蓋。二是開展事前預(yù)算績(jī)效評(píng)審。重點(diǎn)加大對(duì)新出臺(tái)的政策、項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估。對(duì)預(yù)算金額達(dá)到及超過100萬元的項(xiàng)目，在部門單位開展績(jī)效自評(píng)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部門重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、合理性及績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置的完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性進(jìn)行審查。三是全方位開展事中績(jī)效監(jiān)控。將事中績(jī)效監(jiān)控范圍擴(kuò)大到政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、納入專戶管理的教育收費(fèi)、部門的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金等各類資金。四是實(shí)施重點(diǎn)專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)公開試點(diǎn)。2019年選取24項(xiàng)市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)，在市人代會(huì)召開時(shí)提交市人大代表參閱，并在政府和部門門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公眾公開。

五、硬化預(yù)算約束力度，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

　　要求各部門硬化預(yù)算約束，按照預(yù)算批準(zhǔn)的用途使用，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。一是嚴(yán)控預(yù)算調(diào)整。除上級(jí)部署的重大事項(xiàng)和自然災(zāi)害等突發(fā)性事項(xiàng)外，原則上不予追加和調(diào)整預(yù)算。對(duì)于確需增加的經(jīng)費(fèi)，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或市政府常務(wù)會(huì)議審定。二是加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。要求部門及時(shí)啟動(dòng)各類項(xiàng)目支出及政府采購事項(xiàng)，盡快形成實(shí)際支出。2019年起，對(duì)年底未使用且未列權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的部門集中支付資金不再批復(fù)結(jié)轉(zhuǎn)，一律收回財(cái)政統(tǒng)籌。對(duì)批復(fù)使用的權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)資金，須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)使用完畢，逾期收回財(cái)政統(tǒng)籌。三是嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理。事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)收入等要及時(shí)足額上繳國(guó)庫，不得隱瞞、截留、挪用、坐支。強(qiáng)化國(guó)庫集中支付、政府采購和公務(wù)卡制度，不得違規(guī)從零余額賬戶向?qū)嵱匈Y金賬戶劃轉(zhuǎn)資金。

六、健全完善內(nèi)控制度，提高財(cái)務(wù)管理水平

　　要求各部門著力強(qiáng)化部門內(nèi)控管理，切實(shí)提高部門財(cái)務(wù)管理水平。一是建立財(cái)政資金使用全流程內(nèi)控機(jī)制。將項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任明確到人、落實(shí)到人，有效防控業(yè)務(wù)和管理風(fēng)險(xiǎn)。二是完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法。實(shí)施支出審核責(zé)任制，強(qiáng)化資金使用和票據(jù)管理，嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)禁違規(guī)出借資金給下屬單位或關(guān)聯(lián)單位使用，不得將對(duì)外投資長(zhǎng)期在往來款科目核算。三是堅(jiān)持精打細(xì)算、勤儉節(jié)約。不得開支不該開支或不必開支的事項(xiàng)；不得超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放各類津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼；不得報(bào)銷任何超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)以及與公務(wù)活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用；不得超標(biāo)準(zhǔn)配備通用辦公設(shè)備、家具等資產(chǎn)；不得接受或變相接受企業(yè)資助；不得攤派、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用；嚴(yán)禁違規(guī)使用公款購買名貴特產(chǎn)類特殊資源。四是依法自覺接受監(jiān)督，積極配合財(cái)政監(jiān)督檢查、審計(jì)部門做好預(yù)算監(jiān)管工作，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，切實(shí)把財(cái)經(jīng)紀(jì)律和各項(xiàng)管理制度落到實(shí)處，對(duì)相關(guān)違規(guī)違紀(jì)違法行為“零容忍”，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。（來源：陜西省財(cái)政廳辦公室）