近年來，廣東財(cái)政堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、自我革命，深入推進(jìn)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，通過部門權(quán)責(zé)配置和財(cái)政管理重心的“兩轉(zhuǎn)變”、財(cái)政資金項(xiàng)目審批事項(xiàng)和預(yù)算執(zhí)行流程的“兩精簡”，實(shí)現(xiàn)各方預(yù)算管理積極性和財(cái)政資金使用效益的“兩提高”。預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革實(shí)施以來，各項(xiàng)措施扎實(shí)推進(jìn)，階段性成效不斷顯現(xiàn)，具體表現(xiàn)為“五個(gè)突出”、“五個(gè)提升”。

突出權(quán)責(zé)匹配，提升各方管財(cái)理財(cái)積極性

　　嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化部門和市縣兩個(gè)主體責(zé)任，推動各方聚焦主責(zé)主業(yè)。一方面，業(yè)務(wù)主管部門從“被動接”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃庸堋保茇?cái)理財(cái)意識持續(xù)強(qiáng)化，更加主動研究謀劃本部門財(cái)政資源配置和事業(yè)發(fā)展。如省委組織部、省委宣傳部等部門以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，專門新設(shè)財(cái)務(wù)處室統(tǒng)籌管理部門專項(xiàng)資金，徹底改變以往由業(yè)務(wù)處室多頭管理時(shí)“難統(tǒng)籌、易分散”“重分配、輕績效”的局面。另一方面，財(cái)政部門聚焦預(yù)算編制和績效監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，突出抓好制度建設(shè)和執(zhí)行。省級累計(jì)制定出臺50多項(xiàng)配套制度文件，讓預(yù)算管理有規(guī)可依、有章可循，推動預(yù)算管理能力和水平不斷提升。今年我省首次獲得財(cái)政部地方財(cái)政管理工作績效考核獎(jiǎng)勵(lì)，列入國務(wù)院激勵(lì)通報(bào)表彰范圍；我省縣級財(cái)政管理績效綜合評價(jià)排名全國第二獲得優(yōu)秀等次。省級預(yù)算報(bào)告連續(xù)兩年在省人大會議獲全票通過。

突出保障重點(diǎn)，提升財(cái)政資源配置科學(xué)性

　　強(qiáng)化預(yù)算編制的“龍頭”作用，以績效導(dǎo)向?yàn)楹诵模e極踐行預(yù)算管理新理念，積極為黨委政府謀大事、為全省發(fā)展謀全局、為民生保障謀長遠(yuǎn)。一方面，“管業(yè)務(wù)就要管預(yù)算”逐步成為共識。省領(lǐng)導(dǎo)專題研究部門預(yù)算編制、業(yè)務(wù)部門和市縣政府定期研究預(yù)算執(zhí)行等創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各部門、各地區(qū)預(yù)算管理主體責(zé)任意識顯著增強(qiáng)，支出政策和項(xiàng)目資金的指向性、精準(zhǔn)性、有效性進(jìn)一步提高。另一方面，“先定項(xiàng)目再定預(yù)算”理念深入人心。項(xiàng)目儲備工作前置到預(yù)算編制環(huán)節(jié)，加快項(xiàng)目庫全省上下貫通聯(lián)網(wǎng)，省、市、縣同步推進(jìn)常態(tài)化項(xiàng)目入庫儲備，為預(yù)算編報(bào)提質(zhì)量、為預(yù)算執(zhí)行打基礎(chǔ)。今年4月初，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳即組織全省住建系統(tǒng)提前布置2021年預(yù)算編制工作，并提出項(xiàng)目入庫“五可（可項(xiàng)目、可量化、可完成、可預(yù)期、可考核）”原則和“四個(gè)提前”的工作要求。

突出簡政放權(quán)，提升財(cái)政資金使用有效性

　　針對預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)多、進(jìn)度慢等問題，堅(jiān)持向部門放權(quán)、向市縣放權(quán)，大力精簡預(yù)算執(zhí)行流程，推動財(cái)政“放管服”改革實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)突破，提升財(cái)政支出效率。一方面，簡政放權(quán)持續(xù)激發(fā)預(yù)算管理活力。省級業(yè)務(wù)部門改變以往“重分配、輕管理”的粗放管理模式，加強(qiáng)對基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)督促。市縣充分運(yùn)用審批自主權(quán)，因地制宜選取項(xiàng)目，推動項(xiàng)目更好落地實(shí)施。如清遠(yuǎn)市以科技專項(xiàng)資金推廣“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式為契機(jī)，統(tǒng)籌省級安排的科技資金集中支持孵化育成體系建設(shè)，成為粵東西北地區(qū)唯一擁有3個(gè)國家級科技企業(yè)孵化器的地市。另一方面，項(xiàng)目審批等制度性成本顯著降低。市縣參考省級做法，大力精簡財(cái)政資金和項(xiàng)目審批事項(xiàng)和預(yù)算執(zhí)行流程，全面推進(jìn)國庫集中支付電子化，推廣財(cái)政資金授權(quán)支付。如汕頭市梳理優(yōu)化23項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一規(guī)范辦結(jié)時(shí)限為“5個(gè)工作日”，大幅提高資金審批流程效率。

突出約束有力，提升財(cái)政資金管理的規(guī)范性

　　圍繞“放管結(jié)合、放得活、管得住”的改革目標(biāo)，用好用活績效管理和監(jiān)督檢查兩大抓手，筑牢財(cái)政資金監(jiān)管防線，確保財(cái)政資金規(guī)范安全。一方面，績效理念全面落實(shí)。各部門、各地區(qū)堅(jiān)決落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績效管理要求，逐步將績效理念嵌入預(yù)算管理全過程，不斷細(xì)化資金績效目標(biāo)編制，努力做到可量化、可考核、硬約束。如廣州市建立“政府-部門-項(xiàng)目”三級預(yù)算績效目標(biāo)公開機(jī)制，2019年部門公開項(xiàng)目績效超過8000項(xiàng)。另一方面，預(yù)算監(jiān)督持續(xù)發(fā)力。部門業(yè)務(wù)監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督協(xié)同機(jī)制進(jìn)一步完善，以信息化為趨勢的監(jiān)督手段更加豐富，多維度、立體化綜合監(jiān)督體系逐步建立。如省工業(yè)和信息化廳每年委托第三方機(jī)構(gòu)，抽取一個(gè)資金用途開展重點(diǎn)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題正式發(fā)函要求地市整改，推動全面加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。

突出全省一盤棋，提高全省財(cái)政管理的協(xié)同性

　　牢固樹立大財(cái)政大預(yù)算大資產(chǎn)理念，堅(jiān)持全省一盤棋，主動擔(dān)當(dāng)作為，建立改革協(xié)同機(jī)制，推動改革向縱深發(fā)展。一方面，做到橫向到邊。推動改革在業(yè)務(wù)主管部門深化落實(shí)，實(shí)現(xiàn)同頻共振。通過簡政放權(quán)和壓實(shí)責(zé)任相結(jié)合，業(yè)務(wù)主管部門與財(cái)政部門在預(yù)算管理理念、目標(biāo)和方式上趨于協(xié)同，促使業(yè)務(wù)主管部門在預(yù)算編制中保重點(diǎn)、謀大事、重全局，在執(zhí)行上重落實(shí)、抓績效、嚴(yán)管理。另一方面，做到縱向到底。推動改革向市縣延伸拓展，做到步調(diào)一致。去年6月底前，全省21個(gè)地市全部完成本級預(yù)算改革部署，各縣區(qū)也積極探索推進(jìn)改革工作。通過改革，全省各級政府和部門對財(cái)政預(yù)算管理工作空前重視，“全省一盤棋”的管財(cái)理財(cái)生動局面逐步形成。

來源：廣東財(cái)政

編輯：曠美玲